Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту чимало замовників стикаються з необхідністю придбання окремих матеріалів, механізмів, обладнання та інших товарів, які будуть використовуватись в процесі здійснення самого ремонту. Проте на практиці виникає питання, наскільки правомірними будуть дії замовника, особливо у випадках коли вартість таких товарів суттєво перевищує вартість самих послуг з поточного ремонту, що й розглянемо у даній статті.
Аналізуючи пункт 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
А отже відповідно до положень Закону із врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) можна виділити такі предмети закупівлі, як товари, послуги та роботи.
В той же час повертаючись до вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Аналізуючи норми частини 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону визначено, що послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Проте коли мова йде про придбання послуг з поточного ремонту, доцільно також звернути увагу на пункт 2 розділу ІІ Порядку № 708, відповідно до якого під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Як діяти замовнику, якщо послуги з поточного ремонту включають в себе матеріали, обладнання та інші товари, вартість яких перевищує вартість самих послуг з поточного ремонту?
Керуючись вищезгаданими нормами Закону із врахуванням Особливостей та Порядку № 708, замовнику доцільно визначати предмет закупівлі виходячи із виду предмета закупівлі: товари, роботи або послуги. При цьому не у кожному з випадків можна безпечно поєднати в межах однієї закупівлі придбання товарів з іншими видами предмета закупівлі, про що згадується у матеріалах «Поєднання закупівлі товарів та послуг, товарів та робіт або послуг та робіт в одній закупівлі» та «Закупівля послуг з товарами: чи дозволяє законодавство?».
Повертаючись до норм пункту 21 частини 1 статті 1 Закону, закупівлі «поточного ремонту» та «поточного ремонту з розробленням проєктної документації» доцільно сприймати як закупівлі послуг у розумінні Закону. Проте на практиці замовникам варто враховувати специфіку реалізації двох із можливих варіантів щодо здійснення таких закупівель.
Варіант 1. Закупівля послуг з поточного ремонту, що не передбачає розроблення проєктної документації.
На етапі планування закупівлі послуг з поточного ремонту, замовнику варто оцінити як перелік самих послуг, так і список матеріальних ресурсів, які будуть використовуватись в процесі надання таких послуг. За відсутності проєктної документації, замовник може сформувати технічне завдання, базуючись на дефектному акті.
Аналізуючи доступну наразі практику аудиторів, слід зазначити, що порушень в частині придбання послуг з поточного ремонту одночасно із товарами (матеріалами, обладнанням, тощо) не виявлено. Проте з огляду на законодавчі норми, в тому числі виходячи з визначенням терміну «послуги», передбаченого пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону, безпечним для замовника варіантом є придбання товарів окремо від здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту.
Очікувану вартість таких товарів доцільно визначати аналогічно, як і під час планування закупівлі будь-яких інших товарів, наприклад шляхом збору комерційних пропозицій, аналізу загальнодоступних джерел інформації, тощо.
Проте звертаємо увагу, що при здійсненні закупівлі послуг з поточного ремонту замовнику необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель не лише договір про закупівлю, але й документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Саме тому доцільно придбати відповідні товари до моменту укладення договору на послуги з поточного ремонту, а також отримати усю необхідну інформацію про ціни на матеріальні ресурси від постачальників таких товарів.
Одночасне здійснення закупівель товарів та послуг з поточного ремонту може призвести до різного роду негативних наслідків, наприклад, відсутності інформації щодо цін на матеріальні ресурси на момент укладення договору про закупівлю послуг з поточного ремонту. Тож рекомендуємо здійснювати закупівлі почергово: спочатку укласти договір про закупівлю товарів, а після – оголосити закупівлю на придбання послуг з поточного ремонту.
При оголошенні закупівлі на послуги з поточного ремонту, замовник у проєкті договору самостійно заповнює інформацію про ціни на матеріальні ресурси та зазначає, що такі ресурси будуть передані надавачу послуг з поточного ремонту, шляхом оформлення акту приймання-передачі матеріальних цінностей від імені замовника.
Варіант 2. Закупівля послуг з поточного ремонту із розробленням проєктної документації.
При планування закупівлі послуг з поточного ремонту, що здійснюється базуючись на розробленій проєктній документації, як і в попередньому прикладі, більш безпечним варіантом буде здійснити закупівлю відповідних товарів окремо від закупівлі послуг.
Проте на відміну від попереднього прикладу, замовник визначає очікувану вартість предмета закупівлі товару (товарів), базуючись на інформації, відображеній у проєктній документації.
Що врахувати замовнику при визначенні виду закупівлі для придбання товарів для поточного ремонту
Зважаючи, що предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначається за кожним об’єктом окремо, то перелік самих послуг з поточного ремонту, а також матеріали, обладнання та інші товари, передбачені проєктною документацією, доцільно розглядати як частину одного поточного ремонту.
А відтак, якщо загальна очікувана вартість, визначена у проєктній документації на поточний ремонт, перевищує 200 тис. гривень, то і закупівля товарів, і закупівля послуг з поточного ремонту, буде здійснюватись відповідно до вимог пункту 10 Особливостей, навіть якщо вартість кожної з таких закупівель не перевищує вартісні межі, визначені законодавством.
В той же час замовнику доцільно здійснювати закупівлю товарів також із врахуванням очікуваної вартості за відповідними предметами закупівлі. Яким чином це робити розглянемо на прикладах.
Приклад 1. Замовник планує здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту, вартістю 350 тис. гривень, який включає в себе придбання цементу. Річна очікувана вартість предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали за Єдиним закупівельним словником не перевищує 100 тис. гривень. Враховуючи, що товар придбавається для здійснення поточного ремонту, вартість якого перевищує 200 тис. гривень, замовнику доцільно застосовувати вимоги пункту 10 Особливостей.
Приклад 2. Замовник планує здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту, вартістю 170 тис. гривень, який включає в себе придбання фарби. Річна очікувана вартість предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби за Єдиним закупівельним словником є більшою за 100 тис. гривень. Враховуючи вартість предмета закупівлі за відповідним кодом за Єдиним закупівельним словником, замовнику слід придбати товар згідно вимог пункту 10 Особливостей.
Приклад 3. Замовник планує здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту, вартістю 90 тис. гривень, який включає в себе придбання лаку паркетного. Річна очікувана вартість предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 44820000-4 - Лаки за Єдиним закупівельним словником є меншою за 100 тис. гривень. Враховуючи, що і вартість поточного ремонту за відповідним об’єктом, і вартість предмета закупівлі за відповідним кодом за Єдиним закупівельним словником є меншими від вартісних меж, визначених законодавством, придбання лаку паркетного можна здійснити у відповідності до норм пункту 11 Особливостей.
