Здійснення закупівель по підпункту 6 пункту 13 Особливостей з 01.07.2026

Підпункт 6 пункту 13 Особливостей надає замовникам право укладати договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу у разі, якщо відкриті торги були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції та за умови дотримання інших вимог, встановлених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.

Редакція підпункту 6 пункту 13 Особливостей з 01.07.2026 має наступний зміст:

«Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: …

відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».

Отже порівняємо умови, яких замовник має одночасно дотриматися для застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей у старій та новій редакції норми:

№	У редакції до 30.06.2026 (включно)	У редакції з 01.07.2026 (включно)
1	відкриті торги відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом	відкриті торги відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом
2	не змінюється предмет закупівлі	не змінюється предмет закупівлі
3	не змінюються технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі	не змінюються технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі
4	не змінюється проєкт договору про закупівлю	не змінюється проєкт договору про закупівлю
5	не змінюються вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю відповідно до тих, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей)	не змінюються вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю відповідно до тих, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей)
6	сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений в тендерній документації)	сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації

Як бачимо змін зазнала тільки шоста умова застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей, яку розглянемо далі детальніше.

Варто зазначити, що до 30.06.2026 (включно) замовники визначали та зазначали в оголошенні про проведення відкритих торгів очікувану вартість закупівлі з урахуванням ПДВ, а від 01.07.2026 замовники визначають та зазначають очікувану вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів без урахування ПДВ у будь-якому випадку.

Отже, з 01.07.2026 одна з умов застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей визначає, що сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не повинна перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

У даній умові критерієм порівняння є саме сума договору без урахування ПДВ. Це означає, що під час перевірки дотримання зазначеної умови не має значення, чи є контрагент платником податку на додану вартість, оскільки порівнянню підлягають виключно показники без ПДВ.

Водночас базою для такого порівняння є очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, а не будь-яка інша ціна. Відповідно під час застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей єдиним орієнтиром для визначення максимально допустимої вартості договору про закупіалю без ПДВ є очікувана вартість зазначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Разом із цим законодавець передбачив виняток із зазначеного правила. Якщо під час проведення відкритих торгів замовник скористався правом встановити в тендерній документації прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції над очікуваною вартістю предмета закупівлі, то аналогічне перевищення допускається і під час укладення договору на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Проте таке перевищення можливе виключно в межах відсотка, визначеного тендерною документацією.

Якщо ж тендерна документація не містила положення про прийнятний відсоток перевищення ціни, жодне перевищення очікуваної вартості не допускається.

Таким чином з 01.07.2026 під час застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей замовник повинен перевірити не лише наявність підстав для укладення прямого договору після відміни відкритих торгів, а й відповідність його вартості новим законодавчим вимогам. Для цього необхідно порівнювати суму договору про закупівлю без ПДВ з очікуваною вартістю закупівлі, визначеною в оголошенні про проведення відкритих торгів, а перевищення такої вартості допускається лише у випадку, якщо можливість такого перевищення була заздалегідь передбачена тендерною документацією і лише в межах встановленого відсотка.

Для наглядності розглянемо приклади.

Питання, які найбільш часто виникають у замовників під час здійснення закупівлі згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей

Під час практичного застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей у замовників виникає значна кількість запитань, пов’язаних із правильним тлумаченням його умов та порядком укладення договору про закупівлю після відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. Тож розглянемо найбільш актуальні.

Чи можна змінювати строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг при застосуванні підпункту 6 пункту 13 Особливостей?

Зміна строків постачання товарів, виконання робіт або надання послуг при укладенні «прямого» договору про закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей не допускається.

Цей підпункт прямо передбачає, що договір, який укладається після відміни відкритих торгів, має відповідати проєкту договору, що був визначений замовником у тендерній документації та вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), а відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема: 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Таким чином, під час укладення договору за цим виключенням замовник зобов’язаний дотримуватися первісно встановлених строків без можливості їх перегляду чи продовження.

Чи можна змінювати місце поставки товару чи місце надання послуг або виконання робіт під час застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей?

Зміна місця поставки товарів, виконання робіт або надання послуг при укладенні «прямого» договору про закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей не допускається.

Згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей договір, який укладається має відповідати проєкту договору, що був визначений замовником у тендерній документації та вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), а відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема: 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Отже, місце поставки товарів, робіт чи послуг залишається незмінним і переносити або коригувати його під час застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей заборонено.

Які документи необхідно вимагати при укладенні прямого договору від суб’єкта господарювання, з яким планується укладення договору?

При укладенні прямого договору про закупівлю замовники повинні вимагати від суб’єкта з яким укладають такий договір документи / інформацію, яку вимагали від учасника та переможця в тендерній документації. При цьому, замовник НЕ вимагає жодних документів на підтвердження відсутності підстав для відмови, встановлені пунктом 47 Особливостей та забезпечення тендерної пропозиції (під час укладення прямого договору про закупівлю суб’єкт не є учасником та не подає тендерну пропозицію, відповідно у нього відсутні зобов’язання перед замовником).

Чи потрібно оприлюднювати отримані документи / інформацію від суб’єкта господарювання, з яким укладений договір, в електронній системі закупівель?

Згідно здійсненого аналізу норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей та пункту 13 Особливостей документи / інформація, отримані від суб’єкта господарювання не підлягають оприлюдненню в електронній системі закупівель.

Чи визначений строк для укладення договору згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей?

Пункт 14 Особливостей визначає, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Аналогічні положення містяться у статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідно до якої планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Таким чином підпункт 6 пункту 13 Особливостей та інші норми закупівельного законодавства не встановлюють конкретного строку, у межах якого замовник зобов’язаний укласти договір після відміни відкритих торгів. Відповідно, законодавство не обмежує замовника фіксованим часовим проміжком для застосування цієї підстави.

Отже, якщо не відбулися відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції, замовник може, наприклад, одразу здійснити закупівлю згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей, або ж через певний період – через кілька місяців.

Проте керуючись нормами закупівельного законодавства вбачається, що здійснити закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей замовники можуть для забезпечення потреби того року / того самого бюджетного періоду, для якого проводилася закупівля відкритих торгів, які не відбулися через не подання жодної тендерної пропозиції.

Чи дозволяє законодавство укласти прямий договір за лотом / кількома лотами?

Законодавство прямо не регулює можливість укладення одного договору на кілька лотів при застосуванні підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Водночас аналіз норм Особливостей та Закону дозволяє дійти висновку, що такий підхід може бути допустимим за умови:

• відкриті торги не відбулися за відповідними лотами;
• умови кожного з лотів залишаються незмінними;
• у тендерній документації була передбачена можливість укладення одного договору за кількома лотами;
• об’єднання лотів не призводить до зміни технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі.

Чи можна укласти прямий договір по підпункту 6 пункту 13 Особливостей на закупівлю еквіваленту товару?

Замовник може укласти договір про закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей на еквівалент товару, якщо при цьому не змінюється:

• предмет закупівлі;
• технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі;
• проект договору про закупівлі;
• вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей).

Що зобов’язаний оприлюднити замовник в електронній системі закупівель та в які строки?

Пункт 13 Особливостей визначає, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону (…замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору).

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Крім того, згідно пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом 7 пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом 7 пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Тобто, згідно пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг):

1.прізвище, ім’я, по батькові (за наявності)

2. країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства)

3. характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)

4.1 повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником

4.2 характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником.

Перші три позиції вказують на інформацію про кінцевого бенефіціарного власника, безпосередньо як фізичної особи. Четверті позиції – на інформацію про засновника юридичної особи (за наявності), в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником. Враховуючи, що законодавство не містить чітких вказівок чого саме стосується вимога щодо зазначення «характеру та міри (рівня, ступеня, частки) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)», рекомендуємо зазначати таку інформацію і щодо відповідного постачальника товару / виконавця робіт / надавача послуг, і щодо засновника юридичної особи.

Також слід враховувати, що не вся інформація, яку замовник заповнює в електронних полях під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання ЕСЗ, відображається безпосередньо у сформованому ЕСЗ звіті. У зв’язку з цим важливо вносити інформацію про кінцевого бенефіціарного власника у відповідне, коректно визначене поле.
Так, проаналізувавши звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, який формується електронною системою закупівель автоматично, можна дійти висновку, що можливими електроннимм полями для зазначення необхідної інформації є поле місця поставки товару / виконання робіт / надання послуг, а саме: “вулиця та номер будинку”, “адреса” або ж поле місцезнаходження постачальника / виконавця / підрядника тощо - залежно від авторизованого електронного майданчика, який використовує замовник.

Отже, не пізніше, ніж через 10 робочих днів з дня укладення “прямого” договору про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель:

• звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, в тому числі із зазначенням інформації про кінцевого бенефіціарного власника постачальника товару / виконавця робіт / надавача послуг згідно абзацу 7 пункту 9 Особливостей ;
• договір про закупівлю та додатки до нього у форматі PDF;
• обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.

Також пункту 13 Особливостей встановлює, що у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах 2, 3 частини 1 статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом 3 робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Тож, якщо замовником укладається договір про закупівлю, зазначених в абзацах 2, 3 частини 1 статті 41 Закону, то замовник не пізніше, ніж через 3 робочих дня з дня укладення “прямого” договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель:

• звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, в тому числі із зазначенням інформації про кінцевого бенефіціарного власника постачальника товару / виконавця робіт / надавача послуг згідно абзацу 7 пункту 9 Особливостей;
• договір про закупівлю та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML);
• обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.

Підсумки

Застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей після відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах є спеціальним механізмом закупівлі, який дозволяє замовнику оперативно укласти «прямий» договір про закупівлю, однак лише за умови одночасного дотримання всіх умов застосування встановлених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.

Починаючи з 01.07.2026, законодавець встановив новий підхід до визначення вартості укладеного «прямого» договору: порівняння здійснюється виключно за сумою без ПДВ із очікуваною вартістю, зазначеною в оголошенні про проведення відкритих торгів, які не відбулися. При цьому перевищення такої вартості допускається лише у випадку, якщо воно було заздалегідь передбачене тендерною документацією у вигляді прийнятного відсотка, і виключно в його межах.

Відповідно для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей замовнику необхідно вчинити такі дії:

1. Здійснити аналіз наявності підстав для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
2. Здійснити аналіз ринку для направлення запиту комерційних пропозицій.
3. Направити запити комерційних пропозицій та обрати найбільш економічно вигідну пропозицію.
4. Перевірити в ЄДР інформацію щодо суб’єкта господарювання.
5. Направити обраному суб’єкту запит щодо надання документів для укладення «прямого» договору про закупівлю.
6. Перевірити документи, які надані суб’єктом, з яким укладатиметься договір про закупівлю.
7. Укласти «прямий» договір про закупівлю.
8. Оприлюднити необхідну інформацію / документи в електронній системі закупівель.

Рекомендуємо ознайомитися з матеріалами:

• Дорожня карта закупівельника для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель по виключеннях з контрольними точками (згідно пункту 13 Особливостей)
• Алгоритм проведення закупівель за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей
• Строки проведення закупівель за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей