Які порушення встановлює ДАСУ щодо інформації із цінами на матеріальні ресурси
3
1326
Законодавство зобов’язує замовників оприлюднювати в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва та встановлює окремі правила розміщення інформації по прозорому будівництву. Тож, в статті проаналізуємо порушення, які найчастіше допускають замовника щодо інформації із цінами на матеріальні ресурси на думку аудиторів.
Частина 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає наступне:
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Закон та Особливості визначають окремі правила щодо оприлюднення інформацію про ціни на матеріальні ресурси. В яких закупівлях замовник повинен оприлюднювати інформацію про ціни на матеріальні ресурси та який порядок оприлюднення такої інформації детально аналізували у статті.
Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися серед іншого інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відсутність у додатку про ціни на матеріальні ресурси інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, слід визначати як порушення вищезазначених норм Закону з урахуванням Особливостей, що і відображено у висновку аудиторів. Тому, на етапі підписання договору про закупівлю рекомендуємо перевіряти інформацію, яку надає виконавець / підрядник в частині повноти її відображення у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Стаття 41 Закону визначає, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (в даному прикладі таким документом є підсумкова відомість ресурсів) обов’язково має зазначатися крім іншого відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції. Відсутність такої інформації, а саме проставлення підрядником “-” аудитори вважають порушенням. Тому, на етапі підписання договору про закупівлю рекомендуємо перевіряти інформацію, яку надає виконавець / підрядник в частині повноти її відображення у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися серед іншого найменування матеріального ресурсу (з характеристиками) щодо кожної номенклатурної позиції. При цьому, Закон не визначає про які характеристики йдеться. Якщо ж проаналізувати закупівлю, то у наведеному прикладу аудитори не мали зауважень щодо зазначення найменування матеріального ресурсу (з характеристиками) “Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 4,0 мм”, “Мінеральна вата 50 мм (щільність 75кг/м3)”.
Тобто, важливо, щоб кожен матеріальний ресурс містив конкретні характеристики, що можуть визначати його розмір, форму, матеріал тощо. Однак, варто врахувати, що підрядник при зазначенні найменування матеріального ресурсу (з характеристиками) керується умовами тендерної докуметації. Своєю чергою, замовник при складанні ТД керувається ПКД у роботах чи кошторисною документацією або ж дефектним актом при поточному ремонті. Тому, замовнику варто контролювати наявність характеристики кожного матеріального ресурсу ще на етапі розробки проектної документації, щоб в подальшому не допустити порушення частини 1 статті 41 Закону, а також уникнути ризиків невідповідності укладеного договору про закупівлю умовам ТД (доприкладу, якщо підрядник буде самостійно додавати характеристики).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Таким чином, задля дотримання вимоги законодавства у сфері публічних закупівель замовнику варто протягом 3 робочих днів з дня укладення договору про закупівлю по “прозорому будівництву” оприлюднити договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та у форматі PDF.
Як аудитори зобов'язують усунути порушення в частині оприлюднення інформації із цінами на матресурси
Приклад 1. У закупівлі UA-2025-09-08-010929-a за результатами аналізу питань відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, оприлюднення договору про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 та частини першої статті 41 Закону.
ДАСУ зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, оприлюднення інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання зобов'язань, що викладені у висновку замовник оприлюднив інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у вигляді нового файлу у машинрозчитувальному форматі. ДАСУ зазначено в електронній системі закупівель про усунення замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Приклад 2. В іншій закупівлі UA-2025-08-11-011047-a аудитори встановили, що договір та додатки (зокрема, Додаток 4) не містять інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів та зобов'язали привести у відповідність умови договору (Додаток 4 до договору) до вимог частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей №1178, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Проте, замовник в інформації про усунення порушень зазначив лише про проведення заходів щодо недопущення в подальшому. Відмітка ДАСУ про усунення порушення в електронній системі закупівель відсутня.
Приклад 3. В закупівлі UA-2025-05-01-011380-a аудитори крім порушення в частині оприлюднення інформації із цінами на матресурси не в машинозчитувальному форматі встановили також порушення відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та порушення розгляду тендерної пропозиції. За таких умов та при сукупності порушень аудитори зобов'язали замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду. Замовник прийняв рішення оскаржувати висновок до суду.
