Заміна вікон — один із найпоширеніших видів ремонтних робіт, які здійснюють замовники у сфері публічних закупівель. Особливо актуальним цей вид робіт є в умовах воєнного стану, коли значна кількість будівель зазнала пошкоджень і потребує відновлення.
Водночас навіть такий, здавалося б, простий вид ремонту може викликати низку запитань: чи закуповувати вікна як товар, чи як послуги або роботи (поточний чи капітальний ремонт)? Як визначити очікувану вартість закупівлі? Які документи необхідно підготувати замовнику тощо?
Помилка на будь-якому з цих етапів може призвести до порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
У цій статті з’ясуємо як здійснити закупівлю вікон та їх монтажу, щоб уникнути типових помилок і правильно визначити предмет закупівлі.
Чи можна придбати вікна як товар?
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), предмет закупівлі — це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або спрощеної закупівлі. Предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, законодавство передбачає три основні види предметів закупівлі: товари, роботи та послуги.
Замовники можуть здійснювати закупівлю вікон як товару — у разі, якщо предмет закупівлі відповідає визначенню товару, наведеному в пункті 32 частини першої статті 1 Закону, тобто коли метою є придбання продукції, а не виконання робіт із її встановлення. Визначення предмета закупівлі при цьому здійснюється відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі-Порядок №708).
До прикладу, замовник може визначити предмет закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника: 44220000-8 — Столярні вироби (44221100-6 — Вікна).
Разом з тим, якщо замовнику необхідно не лише придбати вікна, а й здійснити їх демонтаж і монтаж, постає питання, чи можуть такі послуги (роботи) вважатися супутніми послугами, пов’язаними з постачанням товарів.
Закон допускає придбання товарів разом із послугами, пов’язаними з їх постачанням, лише за одночасного дотримання таких умов:
- це саме послуги з постачання товару, визначеного закупівлею;
- вартість послуг не перевищує вартості самих товарів.
При цьому, відповідно до пункту 14.1.191. Податкового кодексу України, постачання товарів - будь-яка передача права на розпоряджання товарами як власник, у тому числі продаж, обмін чи дарування такого товару, а також постачання товарів за рішенням суду.
Відповідно до Тлумачного словника ПОСТАЧАННЯ, я, с. 1. Дія за знач. постачати. Сукупність заходів для задоволення потреб підприємства, організації або матеріальних потреб населення. Брати (взяти, зараховувати, зарахувати) на постачання кого - давати розпорядження про організоване забезпечення кого-небудь необхідними матеріальними засобами.
Згідно викладеного, демонтаж і монтаж вікон не можна віднести до таких послуг, оскільки вони не є безпосередньо пов’язаними із процесом постачання товару, а фактично становлять окремий вид робіт.
Отже, у разі придбання вікон як товару, а також необхідності виконання робіт з їх демонтажу чи монтажу, замовник повинен проводити окрему закупівлю таких послуг (робіт).
Водночас такий підхід може створити ризики кваліфікації дій замовника як поділу предмета закупівлі, якщо фактично йдеться про єдиний за своїм змістом комплекс робіт.
Крім того, проведення окремої закупівлі послуг (робіт) з демонтажу або монтажу може спричинити практичні труднощі, зокрема у випадку, коли виконавець робіт не є постачальником самих вікон, що ускладнює процес заміни та може вплинути на якість виконання робіт.
Закупівля вікон як поточного/капітального ремонту
Розглядаючи дане питання варто визначити, що вікна є частиною конструкції будинку, будівлі і тому в зазначеному випадку напрошується висновок, що заміну вікон варто відносити до одного із видів ремонту. Наприклад, до поточного чи капітального ремонту.
Однак, щоб з’ясувати до якого саме ремонту слід відносити поточний/капітальний ремонт необхідно звернутися до відповідного нармативно-правового акту - наказу Держкомітету з питань житлово-комунального господарства 10.08.2004 № 150 «Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд» (далі-наказ №150), який прийнятий на виконання положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги», з метою впорядкування за видами послуг з утримання будинків і прибудинкових територій та ремонту приміщень, будинків, споруд.
Так, наказ №150 містить наступні види ремонтів вікон:
1.2. Поточний ремонт
1.2.8. Прорізи:
1.2.8.1. Ремонт та заміна окремих віконних і дверних блоків.
1.2.8.2. Заміна несправних віконних, дверних приладів та встановлення тих, що бракує.
1.2.8.3. Заміна старих кватирок новими або ремонт їх у літніх або зимових рамах.
1.2.8.4. Установлення нових віконних та дверних наличників.
1.2.8.5. Ремонт та заміна окремих віконних коробок та підвіконь.
1.2.8.6. Дрібний ремонт віконних рам простругуванням та нашиванням планок.
1.2.8.7. Заміна відливів-слізниць із зовнішнього боку літніх рам та фрамуг.
1.2.8.8. Обконопачування віконних та дверних коробок (колод) у дерев'яних зовнішніх рублених стінах із забиванням та утепленням простору над вершником, обконопачування та промазування зазорів між коробкою та стіною в кам'яних будівлях.
1.2.8.9. Заміна розбитого пошкодженого віконного та дверного скла в допоміжних приміщеннях будинку та місцях загального користування.
Капітальний ремонт:
2.8. Прорізи
2.8.1. Заміна віконних рам, дверних полотен та підвіконних дощок з фарбуванням та встановленням нових приладів і склінням.
2.8.2. Заміна новими віконних та дверних коробок, рам та косяків з наличниками або перев'язування їх з додаванням нових матеріалів з повним їх забиванням.
2.8.3. Ремонт дверей з перев'язуванням та заміною окремих частин у них в обсязі більше 3% загальної кількості.
2.8.4. Пробивання нових та розширення існуючих віконних та дверних прорізів з виготовленням, установленням та фарбуванням нових віконних та дверних блоків.
…
2.8.7. Ремонт та заміна окремих елементів металевих та дерев'яних віконних рам, каркасів дверей і воріт та їх фарбування.
Які НПА, слід врахувати при закупівлі заміни вікон?
Здійснюючи закупівлю вікон, наприклад, як товару чи одного із видів ремонту, замовники повинні керуватися нормами закпівельного законодавства, зокрема нормами Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), Закону, Порядку №708, будівельного законодавства – Настанови з визначення вартості будівництва тощо.
Також замовникам необхідно враховувати особливості спеціального законодавства, яке визначає вимоги до вікон та їхнього монтажу.
Наприклад, ДСТУ-Н Б В.2.6-146:2010 «Конструкції будинків і споруд. Настанова щодо проектування й улаштування вікон та дверей» встановлює правила проектування й улаштування вікон та зовнішніх дверей (далі - вікон та дверей) із різних матеріалів (деревини, полівінілхлориду, алюмінію, сталі, комбінації цих матеріалів тощо) у будинках і повинен використовуватись разом з ДСТУ Б В.2.6-79.
Стандарт застосовують при проектуванні, розробленні конструкторської і технологічної документації та влаштуванні вікон та дверей із використанням віконних і дверних блоків, виготовлених згідно з ДСТУ Б В.2.6-23, при будівництві, реконструкції і ремонті будинків і споруд різного призначення.
Стандарт застосовують при влаштуванні вікон та дверей у зовнішніх одно- та багатошарових стінах будинків із різних матеріалів (деревини, цегли, бетону, природного каменю тощо).
Підсумки
Закупівля вікон як товару можлива у випадках, коли замовнику необхідно придбати виключно самі вироби без виконання робіт із демонтажу чи монтажу. Якщо ж заміна вікон передбачає встановлення нових конструкцій, і демонтаж старих, доцільно визначати предмет закупівлі як роботи з капітального ремонту чи послуги з поточного ремонту. Це дозволить уникнути ризиків поділу предмета закупівлі та забезпечить комплексне виконання робіт одним виконавцем.