Визначення очікуваної вартості при розробленні проектної документації: визначаємо головне

Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) безпосередньо не визначають норм, які б врегульовували визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, окрім статті 5 Закону, яка визначає, що закупівлі здійснюються за такими принципами - максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Водночас Мінекономіки затвердило наказ від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі - Наказ № 275), який застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер.

Так, пункт 4 розділу 3 наказу № 275 визначає, що визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт, експертизи (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) здійснюється з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт, експертизи щодо автомобільних доріг загального користування здійснюється відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, до дня набрання чинності Методикою визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості проєктних, вишукувальних робіт та експертизи, затвердженою Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України.

Що визначає Настанова з визначення вартості проектних робіт?

Пункт 1.1 Настанови визначає, що Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, а також експертизи проектної документації на будівництво (далі – проектування та експертизи). Ця Настанова застосовується при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво на етапах визначення кошторисної вартості зазначених робіт, ціни пропозиції учасника процедури закупівлі, договірної ціни та при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт.

Ця Настанова є обов’язковою для будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії. Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Згідно пункту 1.3 Настанови кошторисна вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт визначається:

1. із застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до вартості будівельних робіт, а для об’єктів виробничого призначення, окремих об’єктів невиробничого призначення та об’єктів телекомунікацій з урахуванням вартості устаткування;
2. на підставі збірників цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи;
3. за калькуляційним методом.

Водночас особливості визначення очікуваної вартості проектних робіт зазначеними методами міститься в розділах 2, 3 та 4 Настанови.

Зокрема, розділ 2 Настанови визначає, що кошторисна вартість проектних робіт для будівництва об’єктів визначається шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази. По об’єктах невиробничого призначення та лінійних об’єктах інженернотранспортної інфраструктури розрахунковою базою, до якої застосовуються відсоткові показники вартості проектних робіт, є вартість будівельних робіт за підсумком глав 1 — 9 зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва (або зведених кошторисних розрахунків вартості будівництва під час проектування за чергами), приведена у поточний рівень цін.

Вартість будівельних робіт визначається на підставі вартісних показників об’єктів-аналогів або укрупнених показників вартості будівництва на одиницю виміру потужності (1 м 2 загальної площі, 1 м 3 об’єму будівлі, одне відвідування тощо).

Вартість будівельних робіт при використанні укрупнених показників вартості будівництва об’єктів невиробничого призначення на одиницю виміру потужності (1 м 2 загальної площі, 1 м 3 об’єму будівлі, одне відвідування тощо), визначають шляхом застосування до розрахованої вартості об’єкта будівництва коефіцієнта 0,91.

При цьому, відсоткові показники вартості проектних робіт в залежності від розрахункової бази і класу наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва наведені в додатку 1 Настанови.

Окрім методу визначення очікуваної вартості проектних робіт із застосування відсоткових показників вартості проектних робіт, можливим є визначення очікуваної вартості із застосуванням збірників цін.

Зокрема, в розділі 3 Настанови визначено, що за умови неможливості визначити вартість проектних робіт за розділом ІІ цієї Настанови, кошторисну вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт можливо визначити на підставі показників збірників цін на проектні, науково-проектні і вишукувальні роботи (далі — збірники цін), які мають довідковий характер і можуть використовуватися при визначенні вартості зазначених робіт у будівництві із застосуванням відповідних коефіцієнтів, що наведені у в таблицях 1, 2 додатку 7 та індексів, що наведені у таблиці 3 додатку 7 цієї Настанови.

В окремих випадках вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт, не врахованих у збірниках цін, зазначених у таблиці 1 додатку 7, обчислюють з використанням відомчих збірників цін із застосуванням індексів, наведених у таблиці 4 додатку 7 цієї Настанови.

Ще одним методом визначення кошторисної вартості проектних робіт є калькуляційний метод визначення кошторисної вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт

Так, в розділі 4 Настанови визначено, що за умови неможливості визначити вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт за розділами ІІ та ІІІ цієї Настанови розрахунок кошторисної вартості зазначених робіт здійснюють за калькуляційним методом шляхом складання кошторису за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови.

Вартість проектних, науково-проектних робіт, вишукувальних робіт за калькуляційним методом визначається за виробничою собівартістю як сума прямих та загальновиробничих витрат згідно з Методичними рекомендаціями про формування собівартості проектних робіт з урахуванням вимог положень (стандартів) бухгалтерського обліку. В кошторисній вартості цих робіт враховуються також кошторисний прибуток, адміністративні витрати та податки, збори, обов’язкові платежі встановлені чинним законодавством.

Водночас визначення очікуваної вартості на підставі одного із наведених методів при визначенні очікуваної вартості проектних робіт Держаудитслужба не вважає порушенням вимог законодавства, як було в наступній закупівлі.

Моніторинг № UA-M-2025-05-13-000049, закупівля № UA-2025-04-03-014190-a

Запит замовнику на пояснення

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь замовника на запит на пояснення

Визначення вартості розроблення проектної документації здійснюється відповідно до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» із застосуванням відсоткових показників вартості проектних робіт до вартості будівельних робіт за сумою глав 1-9 зведеного кошторису.

Розрахункова базова вартість для визначення вартості проектних робіт становить:

Сб = 659 302,84 : 1,63 = 404 480,27 тис. грн., де

1,63 – усереднений показник інших витрат, що враховуються у зведеному кошторисі відносно базової вартості за сумою глав 1-9 зведеного кошторису (проект-аналог «Будівництво шляхопроводу через залізницю з підходами на автомобільній дорозі державного значення М-06 Київ – Чоп, км 546+437, Львівської області»);

Клас наслідків (відповідальності) об’єкта – СС3.

Відповідно до таблиці 3.3 Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, відсотковий показник вартості проектних робіт стадії «робочий проект» при одностадійному проектуванні становить:

( 1,66 - 1,40 )

Крп = 1,66 - ---------------------- х (404 480,27 – 400000) = 1,648 %,

(500000 – 400000)

Розрахункова вартість проектних робіт без врахування ПДВ та з врахуванням обсягу робіт Коб = 0,75 становить:

Спр = Сб х Крп х Коб = 404 480,27 х 0,01648 х 0,75 = 4 999,37 тис. грн.

Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства:

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель порушень не встановлено.

Вимоги до визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівлі

В Настанові містяться положення, які визначають вимоги до визначення ціни пропозиції (договірної ціни) учасника процедури закупівлі на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт

Зокрема, згідно розділу 5 Настанови цінову пропозицію учасника процедури публічної закупівлі на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт визначають виходячи з кошторисної вартості цих робіт, розрахунків складових структури витрат, поточних цін на трудові та матеріальні ресурси. При цьому заробітна плата обчислюється виходячи з величини, яку проектна (науково-проектна, вишукувальна) організація планує отримати при виконанні зазначених робіт на об’єкті будівництва. Рівень середньомісячної заробітної плати для працівників проектної (науково-проектної, вишукувальної) організації відповідає 7 розряду складності робіт у будівництві.

Розмір прибутку залежить від виду будівництва та його технічної та технологічної складності, стадійності проектування, класу наслідків (відповідальності), терміновості проектування, умов його фінансування тощо та погоджується із замовником. При розрахунку вартості проектних, науково-проектних робіт, вишукувальних робіт по об’єктам будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, кошторисний прибуток складає до 10%.

У ціні своєї пропозиції проектна (науково-проектна, вишукувальна) організація може враховувати кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів (стадія проектування; вид будівництва; технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, клас наслідків (відповідальності), вид договірної ціни за умовами процедури закупівлі тощо).

Ціна пропозиції переможця процедури закупівлі, є договірною ціною.

Договірна ціна може встановлюватися:

1. твердою — визначена на основі твердого кошторису;
2. приблизною (динамічною) ― визначена на основі приблизного кошторису.

Підсумки

1. Визначати очікувану вартість розроблення проектної документації замовники повинні у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі-Настанова), яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

2. Очікувана вартість розроблення проектної документації може визначатися на підставі одного із наступних методів:

• із застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до вартості будівельних робіт, а для об’єктів виробничого призначення, окремих об’єктів невиробничого призначення та об’єктів телекомунікацій з урахуванням вартості устаткування;

• на підставі збірників цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи;

• за калькуляційним методом.

3. Цінова пропозиція учасника процедури публічної закупівлі на виконання розроблення проектної документації повинна визначатися виходячи з кошторисної вартості цих робіт, розрахунків складових структури витрат, поточних цін на трудові та матеріальні ресурси.