Під час розгляду тендерних пропозицій учасників уповноваженій особі необхідно проаналізувати тендерну пропозицію на великий перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно пункту 44 Особливостей. Однією і з підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника є підстава визначена абзацом 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та / або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації. У цьому матеріалі проаналізуємо умови застосування такої підстави для відхилення.
Пунктом 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.
З вище викладеного можемо зробити такі висновки, що:
- якщо в тендерній документації замовник зазначає, що він приймає до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, вказана в оголошенні про відкриті торги, він зобов’язаний указати прийнятний відсоток перевищення цієї ціни. У такому разі учасник може подати пропозицію з ціною, що перевищує очікувану, а замовник має право її розглянути. Пункт 28 Особливостей не регулює, який саме відсоток перевищення є прийнятним, тому замовник визначає його самостійно, керуючись внутрішніми документами. Водночас необхідно дотримуватися принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності;
- якщо в тендерній документації замовник зазначить інформацію про неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, то учасник повинен подати тендерну пропозицію ціна якої не має перевищувати очікувану вартість, щоб замовник прийняв до розгляду тендерну пропозицію учасника;
- абзацом 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначена підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника, коли тендерна пропозиція є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та / або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації.
Щодо зазначення в тендерній документації інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів пропонуємо обрати один із двох варіантів:
«Замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціни яких є вищими ніж очікувана вартість предмета, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів
або
Замовник приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціни яких є вищими ніж очікувана вартість предмета, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів складає ____ (зазначити відсоток) відсотків).»
Аналіз підстави для відхилення тендерної пропозиції встановленої абзацом 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей
Абзацом 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлена підстава для відхилення тендерної пропозиції, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації.
Дана підстава для відхилення містить в собі декілька причин для відхилення тендерної пропозиції ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які варто виокремити:
- якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою,
та / або
- не зазначив прийнятний відсоток перевищення
або
- відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації.
Розглянемо кожну з причин відхилення тендерної пропозиції детальніше.
1. Якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою
Замовник зазначив в тендерній документації інформацію про неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Але учасник не врахувавши зазначену інформацію подає тендерну пропозицію ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Відповідно в замовника є пряма обов’язкова підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно абзацу 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На підтвердження розглянемо практику ДАСУ щодо обов’язку відхилення тендерної пропозиції учасника, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Подання учасником тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів є підставою для відхилення тендерної пропозиції, якщо замовником в тендерній документації зазначено про неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
2. Якщо замовник у тендерній документації не зазначив прийнятний відсоток перевищення
У замовника є обов’язок згідно пункту 28 Особливостей у разі зазначення інформації в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначати про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі.
Якщо замовник допустить порушення пункту 28 Особливостей та не зазначить в тендерній документації додатково до інформації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, то в такому випадку, якщо учасник подасть тендерну пропозицію, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів замовник буде зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника згідно абзацу 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
3. Відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації
Якщо тендерна документація містить інформацію про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої перевищує очікувану вартість закупівлі, визначену замовником, і вказує допустимий відсоток перевищення, але учасник подав пропозицію з ціною, що перевищує цей відсоток, замовник зобов’язаний відхилити таку пропозицію відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Підсумки
- Під час формування тендерної документації замовник відповідно до пункту 28 Особливостей повинен вказати, чи прийматиме до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про відкриті торги. Якщо замовник допускає розгляд такої тендерної пропозиції, він зобов’язаний зазначити в тендерній документації прийнятний відсоток перевищення ціни над очікуваною вартістю.
- Замовник має ознайомитися з підставою для відхилення тендерної пропозиції, передбаченою абзацом 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, і в разі її наявності обов’язково відхилити тендерну пропозицію учасника.
- Замовник повинен відповідально підходити до формування тендерної документації та розгляду тендерної пропозицій, враховуючи норми пункту 28 Особливостей і абзацу 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Учасник, зі свого боку, має ретельно готувати тендерну пропозицію. Помилки учасника можуть призвести до відхилення пропозиції, а замовника — до порушення вимог законодавства через неналежне складення документації або невідхилення тендерної пропозиції, що підлягала відхиленню, що тягне за собою адміністративну відповідальність.
Корисним буде ознайомитися з матеріалом Алгоритм відхилення тендерної пропозиції та обрання підстави, а приклади протоколів для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі можна віднайти у матеріалі Пакет прикладів документів для проведення відкритих торгів.
