Учасник на вимогу про усунення невідповідностей завантажує документи, які не передбаченні у повідомленні про усунення невідповідностей, але такі документи мали бути надані у складі ТП учасника, чи має право замовник розглядати такі документи
4
234
Закупівельники це звичайні люди, які можуть допуститися помилок під час виконання своїх обов’язків. Тому під час розгляду тендерної пропозицій учасника замовник може допуститися помилки з тих чи інших причин та не виявити деякі невідповідності в тендерній пропозиції учасника та відповідно не зазначити їх в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей. Втім бувають випадки, коли учасники самостійно виявляють невідповідності в свої тендерній пропозиції (згідно вимог тендерної документації учасник повинен був надати документ в складі тендерної пропозиції, але не надав) та під час надання замовником 24 годин на виправлення інших невідповідностей завантажують документи, які не передбачені у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, але згідно вимог тендерної документації учасник повинен був їх надати в складі тендерної пропозиції. Перед замовником постає запитання: чи має він право розглядати такі документи, оскільки замовник в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей не вимагав таких документів та які дії замовника.
Аналіз дій замовника
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Згідно пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 1, 4, 6 та 7 статті 26 Закону, 6 та 7 статті 26 Закону.
Частина 9 статті 26 Закону визначає, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Які висновки можна зробити з вище розглянутих положень Особливостей та Закону:
замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити всі виявлені ним після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в тендерній пропозиції учасника;
замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження;
замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками саме виявлених замовником невідповідностей.
Законодавство зобов’язує саме замовника виявляти в тендерній пропозиції учасника невідповідності та надавати можливість їх виправити шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, тому відповідно учаснику законодавчо не надано можливості виправляти невідповідності, які не були зазначені в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей (виявлені учасником самостійно).
В свою чергу замовник повинен розглядати виправлення здійсненні учасником саме на вимоги визначенні в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей, тому виправлення здійсненні не на вимоги визначенні в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей не повинні розглядатися та враховуватися замовником та вбачається, що їх можна вважати такими, що надані не в складі тендерної пропозиції.
Але ж розуміємо, що ніхто не застрахований від випадків, коли замовник не виявив всі невідповідності в тендерній документації або неправомірно відніс їх до формальних помилок, а учасник самостійно їх виявив та намагався усунути шляхом завантаження їх з іншими документами на вимогу замовника про виправлення невідповідностей. У цьому випадку вбачається, що замовник порушив абзац 1 пункту 43 Особливостей, оскільки не надав учаснику виправити всі невідповідності, які були допущені учасником в тендерній пропозиції. Тому замовник не зможе правомірно прийняти рішення про визначення переможця відкритих торгів. У таких ситуаціях вбачається необхідність відміни замовником відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Завжди є ймовірність оскарження такої відміни відкритих торгів учасником до органу оскарження. Враховуючи практику АМКУ щодо відміни відкритих торгів в матеріалі Як контролюючі органи та суди розцінюють відміну закупівлі в різних ситуаціях є великий ризик, того що орган оскарження стане на бік скаржника та замовнику доведеться скасовувати відміну відкритих торгів. Далі замовнику доведеться приймати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника або визначення переможцем процедури закупівлі. Варто зауважити, що безпечнішим варіантом для замовника видається відхилення тендерної пропозиції учасника. В свою чергу в учасника буде можливість оскаржити такі дії замовника. Далі виключно на виконання рішенням органу оскарження замовник зможе скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника та повторно надання учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей.
Практика ДАСУ
Розглянемо позицію аудиторів щодо до того, що учасник на вимогу про усунення невідповідностей завантажує документи, які не передбаченні у повідомленні про усунення невідповідностей, але такі документи мали бути надані у складі тендерної пропозиції учасника
Витяг із висновку моніторингу ДАСУ по закупівлі № UA-2024-02-02-001523-a: всупереч вимог пункту 2 додатку 1 тендерної документації, учасником ТОВ Фірма «А» у складі тендерної пропозиції надано особисту медичну книжку працівника Бондаренко Володимира Івановича, термін дії якої закінчився 04.02.2024 року (тобто до кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Враховуючи вищезазначене, учасником ТОВ Фірма «А» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у спосіб, визначений Замовником в тендерній документації.
Водночас, виявлена під час моніторингу невідповідність є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей та може бути усунена учасником процедури закупівлі протягом 24 годин після розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ Фірма «А» у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Проте, в порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей Замовник, під час розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення інших невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ Фірма «А», не врахував вказану невідповідність та, тим самим, не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
При цьому, 14.02.2024 року учасником ТОВ Фірма «А» самостійно завантажено додаткові документи — виправлену медичну книжку працівника Бондаренко Володимира Івановича (файл «медкнига бондаренко в.і..pdf») після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерній документації (10 лютого 2024 00:00), яка без відповідної вимоги Замовника (повідомлення про з вимогою про усунення невідповідностей) не може вважатися складовою тендерної пропозиції у розумінні Закону № 922-VIII та Особливостей, а отже, не може бути врахована Замовником під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 01.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо прийнятого рішення про визначення учасника ТОВ Фірма «А» переможцем закупівлі, яким не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, надано не чинну особисту медичну книжку працівника, яка вимагалася Замовником до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
З приводу запитуваного Замовником 08.05.2024 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено наступне: «….Замовником віднесено до формальної помилки яка не призводить до погіршення якості послуги, чи ціни послуги, чи якимось чином спотворює торги та не є підставою для відхилення пропозиції учасника таке самостійне виправлення учасником».
Проте, надане Замовником пояснення не обґрунтовує віднесення вказаної невідповідності до формальної помилки, яка стосується кваліфікаційних критеріїв, а отже, не може бути віднесена до формальних помилок у розумінні Наказу № 710, як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ Фірма «А» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Аудиторами було встановленопорушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, оскільки замовник не врахував певну невідповідність та, тим самим, не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності. Також зроблений висновок, що самостійно завантажені учасником додаткові документи після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерній документації, без відповідної вимоги замовника в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей не може вважатися складовою тендерної пропозиції у розумінні Закону з урахуванням Особливостей, а отже, не може бути врахована замовником під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Витяг із висновку моніторингу ДАСУ по закупівлі UA-2024-06-21-008290-a: відповідно до вимог пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник в тендерній пропозиції повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником /співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / копія наказу про прийом на роботу / інший документ).
Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник повинен надати копію медичної довідки водіїв та скан-копії особових медичних книжок працівників з відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду, відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, які здійснюють харчування дітей в закладах освіти учасника.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 30.06.2024.
Проте, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «К» не надано зазначені документи у строк до 30.06.2024.
Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 12:05 30.07.2024, в якій передбачено надання скан-копії особових медичних книжок працівників з відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду та довідки про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід.
При цьому, замовником у вимогу про усунення невідповідностей до 12:05 30.07.2024, не було включено вимогу надати копію медичної довідки водіїв та документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / копія наказу про прийом на роботу / інший документ), чим недотримано вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що ТОВ «К» в електронній системі закупівель 30.07.2024, після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, під час усунення інших невідповідностей на вимогу замовника, розміщено файли «2. медичні довідки водіїв.рdf» та «1. накази працівників.рdf», в яких містяться медичні довідки водіїв та накази на працівників, які будуть надавати послуги.
Замовникомпорушено вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей, бо замовником не включено було до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей всі невідповідності наявні в тендерній пропозиції учасника. Також встановлено, що наданий учасником документ під час усунення інших невідповідностей на вимогу замовника є документом наданим після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Витяг із висновку моніторингу ДАСУ по закупівлі № UA-2024-07-02-006713-a: в складі тендерної пропозиції Учасника — ТОВ «Л» 21 липня 2024 оприлюднено файл Довідка про залучення лабораторії.pdf, в якому міститься Довідка про залучення випробувальної / вимірювальної дорожньої лабораторії від 17 липня 2024 р. №17-46 та вказано, що Учасник ТОВ «Л» цією довідкою повідомляє про залучення випробувальної / вимірювальної дорожньої лабораторії по випробуванню асфальтобетонних сумішей, будівельних матеріалів та вирубок (кернів) з асфальтобетону, а саме лабораторії кафедри будівництва і експлуатації автомобільних доріг Харківського національного автомобільно-дорожнього університету.
Також, в складі тендерної пропозиції Учасника — ТОВ «Л» 21 липня 2024 оприлюднено файл 46.Договір Лабораторія_Свідоцтво.pdf, в якому міститься договір від 05.03.24 №35-25-24 без оприлюднення додатку який є невід’ємною частиною до Договору — «Технічне завдання».
В той же час, у складі документів, на виконання Вимоги про усунення невідповідностей до 26 липня 2024, Учасник оприлюднив файл 26 липня 2024 08:56 46.Договір Лабораторія_Свідоцтво.pdf, де необхідний додаток до Договору було оприлюднено, тоді як вимога про усунення невідповідностей щодо вказаного не надавалась Учаснику.
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 22.08.2024 чому Замовником не встановлено невідповідності в інформації та/або документах Учасника — ТОВ «Л, отримано відповідь від 27.08.2024 року, в якій Замовник , зокрема, зазначив: «На час розгляду Замовником тендерної пропозиції Учасника — ТОВ «Л» в закупівлі UA-2024-07-02-005896-a після спливу 24 годин для усунення невідповідностей, Тендерна пропозиція Учасника не містила невідповідностей щодо Тендерної документації на закупівлю UA-2024-07-02-005896-a, тому у Замовника не було підстав для відхилення Тендерної пропозиції Учасника — ТОВ «Л» в закупівлі UA-2024-07-02-005896-a».
Надане пояснення не спростовує порушення, оскільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 22 липня 2024 року, у визначені терміни Учасником, відповідно з вимогами Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Тендерної документації надано договір від 05.03.24 №35-25-24 , проте без оприлюднення додатку який є невід’ємною частиною до Договору — «Технічне завдання».
Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Поряд з вказаним, на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та / або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «Л», що вимагалися у Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Тендерної документації.
Однак, Учасник оприлюднив необхідний додаток до договору від 05.03.24 №35-25-24, вже в складі документів на виконання повідомлення «Вимоги про усунення невідповідностей до 26 липня 2024», тоді як за змістом вказаного повідомлення вимога про надання до договору від 05.03.24 №35-25-24 додатку який є невід’ємною частиною до Договору — «Технічне завдання», не містила.
Замовником недотримано вимогабзацу 1 пункту 43 Особливостей, тому що замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке містить всі наявні в тендерній пропозицій учасника невідповідності. В свою чергу учасником було оприлюднено документ на виконання вимог зазначених в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей, тоді як вимога про усунення невідповідностей щодо вказаного документу не надавалась учаснику, тобто вбачається, що такий документ оприлюднено після кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасника.
Витяг із висновку моніторингу ДАСУ по закупівлі UA-2024-02-28-002608-a: на усунення невідповідності учасник ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «ДАК «А» надав раніше відсутні у складі тендерної пропозиції документи, що містили оновлений перелік технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, виправлення яких Замовником не вимагалось.
Відповідно до вимог пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 1, 4, 6 та 7 статті 26 Закону.
Згідно із нормами частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей (абзац 2 частини 9 статті 26 Закону).
Слід зауважити, що розгляд Замовником технічних документів з виправленою інформацією, які завантажені ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «ДАК «А» після кінцевого строку подання тендерних пропозицій та виправлення яких не вимагалось ним є порушенням вимог пункту 31 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону здійснив.
Як наслідок, такі документи з урахуванням вимог пункту 31 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону не можуть вважаються частиною тендерної пропозиції зазначеного учасника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель 07.05.2024, зазначив, що «Відповідно до вимог підпункту 3.6.1. тендерної документації, а саме: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи (інформацію), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником» ДП «Хмельницький облавтодор» надано документ: «23, 24. інформац. довідки.pdf», в складі якого міститься Інформаційна довідка №141 яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Вимогами тендерної документації, а саме підпунктом 3.6.3. «учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції також документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: — договірну ціну за укрупненими показниками вартості, за формою визначеною Методикою визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі – Методика)». На підтвердження ДП «Хмельницький облавтодор» надано документ: «Договірна ціна і BOQ.pdf» в якому враховані необхідні роботи з організації дорожнього руху та необхідний розмір «вагових коефіцієнтів матеріального ресурсу, що відображає його питому вагу» на основні матеріальні ресурси, при формуванні вартості цінової пропозиції».
Проте надані Змовником пояснення не спростовують вимоги встановлені підпунктам 3.6.1 та 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та додатком 3 тендерної документації, і як наслідок порушення збоку Замовника вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Документи надані учасником не на вимогу зазначену в повідомлені про усунення невідповідностей з урахуванням вимог пункту 31 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону не можуть вважаються частиною тендерної пропозиції учасника. Розгляд замовником наданих учасником документів з виправленою інформацією, після кінцевого строку подання тендерних пропозицій та виправлення яких не вимагалось ним є порушенням вимог пункту 31 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
Підсумки
Замовник згідно пункту 43 Особливостей зобов'язаний уважно вивчити документи тендерної пропозиції учасника та встановити в ній всі наявні невідповідності, і за наявності відповідних підстав, оприлюднити повідомлення про усунення таких невідповідностей, з метою забезпечення дотримання права учасника на виправлення таких невідповідностей. В протилежному випадку замовником буде порушено вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
Якщо ж учасник на вимогу про усунення невідповідностей завантажує документи, які не передбаченні у повідомленні про усунення невідповідностей, але такі документи мали бути надані у складі тендерної пропозиції учасника, то згідно вимог пункту 31 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону такі документи вважаються документами наданими після кінцевого строку подання тендерних пропозицій та не можуть вважатися частиною тендерної пропозиції зазначеного учасника. Відповідно замовник не повинен їх брати до уваги при розгляді тендерної пропозиції учасника.
Допустивши порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, а саме не надавши учаснику виправити всі невідповідності, які були допущені учасником в тендерній пропозиції, замовник не зможе правомірно прийняти рішення про визначення переможця відкритих торгів. Тому вбачається необхідність відміни замовником відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Якщо така відміна відкритих торгів буде оскаржена учасником до органу оскарження та орган оскарження прийме рішення щодо неправомірності відміни процедури закупівлі, то замовнику доведеться на виконання рішення органу оскарження скасовувати рішення про відміну закупівлі або оскаржувати дане рішення до суду. У випадку виконання рішення органу оскарження замовнику необхідно буде далі прийняти рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника або визначення переможцем процедури закупівлі. В свою чергу безпечнішим варіантом для замовника видається відхилення тендерної пропозиції учасника. Далі учасник може оскаржити такі дії замовника. Відповідно потім виключно на виконання рішенням органу оскарження замовник зможе скасувати рішення про відхилення тендерної пропозицій учасника та повторно надати учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей.