Товар із переліку локалізованих в Prozorro містить теххарактеристики: чи повинен замовник їх перевіряти 

Поруч із постійними змінами до законодавства та технічними оновленнями електронної системи закупівель, уповноважені особи раз за разом стикаються і з іншими різноманітними аспектами, які не завжди полегшують процес задоволення потреби. Тож у даному матеріалі проаналізуємо нюанси щодо зазначення в профілі локалізованих товарів технічних характеристик таких товарів та чи відіграє дана інформація вагому роль під час здійснення закупівель. 

Відображення технічних характеристик товару в профілі локалізованих товарів 

Аналізуючи пункт 4 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (далі – Порядок № 861), ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі – ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі – заявка) за формою згідно з додатком 1 і відповідних документів, передбачених даним пунктом. 

Перелік локалізованих товарів можна переглянути на платформі Prozorro у розділі «Локалізація», при цьому пошук необхідного товару можна здійснити за наступними критеріями: 

• назва або ідентифікатор товару; 
• виробник; 
• код за Єдиним закупівельним словником; 
• перелік товарів, локалізованих за відповідним роком; 
• активний / неактивний статус. 

Кожен профіль товару містить відповідну інформацію та перелік долучених документів. При цьому звернувшись до інформації, що наявна в електронній системі закупівель, то як електронні поля, так і прикріплені документи можуть містити інформацію щодо технічних характеристик відповідних товарів, що показано у наступних прикладах. 

Приклад 1. Профіль: Трактор колісний John Deere 6195M. 

Серед наявних у профілі товару документів є «Додаток до сертифікату затвердження типу (Тип_L006).pdf», в якому міститься технічний опис відповідного товару: 

Приклад 2. Профіль: ESTAR QC 150 І SA. 

У профілі товару міститься інформація щодо відповідного переліку технічних характеристик товару: 

Отже, з вищезгаданих прикладів стає зрозуміло, що інколи у профілі локалізованих товарів можуть зазначатися технічні характеристики таких товарів. Тож замовнику доцільно розуміти яким чином реагувати на дану інформацію. 

Чи присутній в замовника обов’язок перевіряти наявну у профілі локалізованих товарів інформації щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі? 

Повертаючись до пункту 4 Порядку № 861, ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі – ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі – заявка) за формою згідно з додатком 1 і таких документів: 

1) калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та / або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (далі - калькуляція собівартості товару) за формою згідно з додатком 2 у поточному році; 

2) підтвердження щодо здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та / або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України; 

3) копій документів у форматі PDF: 

• сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності; 
• для виробників колісних транспортних засобів - сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI); 
• заповненої форми державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) «Звіт про виробництво та реалізацію промислової продукції», визначеної Держстатом, з інформацією за попередній звітний рік; 
• поданого до контролюючого органу додатка 4ДФ «Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору» до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску з інформацією за попередній річний звітний період; 
• довідки виробника з переліком технологічних операцій, що здійснюються виробником під час виробництва товару; 
• протоколу випробувань щодо безпечності зразка товару, що введений в обіг під торговельною маркою виробника товару, що включається до переліку, який видано акредитованою випробувальною лабораторією та в якому зазначено відомості, які дають змогу однозначно ідентифікувати такий товар (назва, тип або номер моделі тощо), а також найменування та місцезнаходження виробника товару - юридичної особи або прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) виробника товару - фізичної особи - підприємця; 
• розрахунку питомої ваги витрат на оплату праці (з відрахуванням на єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у складі собівартості виробленої (реалізованої - для суб’єктів господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності) продукції на рік разом з копіями документів, що підтверджують розрахунок (у тому числі фінансової звітності відповідно до вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»). 

Відповідно замовнику важливо переконатися що: 

• відповідний товар включений у перелік локалізованих товарів – враховуємо що під товаром слід розуміти не лише найменування такого товару, але і його технічні та якісні характеристики. Тож замовнику доцільно звернути увагу на інформацію, наявну у профілі локалізованого товару: якщо відповідні поля або завантажені документи містять інформацію щодо технічних характеристик товару, то такі характеристики повинні відповідати характеристикам товару, запропонованого учасником закупівлі; 
• учасник закупівлі / постачальник товарів / надавач послуг / виконавець робіт надасть сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим органом з оцінки відповідності; 
• у разі здійснення закупівлі колісних транспортних засобів учасник закупівлі / постачальник товарів / надавач послуг / виконавець робіт надасть сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI); 
• на момент поставки товару учасник закупівлі / постачальник товарів / надавач послуг / виконавець робіт надасть фактичну калькуляцію собівартості відповідного товару. 

З вищезазначеного випливає, що при здійсненні закупівлі із застосуванням норм пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник перевіряє не лише наявність відповідного товару в переліку локалізованих, але і відповідність інформації, відображеної у профілі локалізованого товару тій інформації, що подана учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції. 

Нагадаємо, що формування вимог в тендерній документації щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару відбувається із врахуванням норм Порядку № 861, а отже такі вимоги встановлюються відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. Тож якщо в профілі локалізованого товару наявні певні технічні характеристики (в електронних полях або ж окремих завантажених документах), які відрізняються від технічних характеристик запропонованого учасником товару, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію базуючись на абзаці 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.