Суперечливі позиції: ДАСУ зобов’язало відмінити закупівлю, проте АМКУ визнало відміну неправомірною 

Рішення № 6802-р/пк-пз від 16.04.2024, оголошення № UA-2024-02-29-005480-a 

Витяг з рішення Комісії: 

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».  

… 

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 29.03.2024 № 150, в якому зазначено, зокрема, наступне:  

«В рамках оголошеної процедури закупівлі ЦА-2024-02-29-005480-а — Код ДК 021:2015: 14430000—4 —Випарена сіль і чистий хлорид натрію (сіль таблетована). Східним офісом Держаудитслужби було проведено моніторинг вказаного тендеру, за результатами якого складено висновок від 28.03.2024 року. Змістом зазначеного висновку передбачено, що згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником було визначено вимогу, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації. Однак, в ході моніторингу встановлено, що на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Р» було накладено удосконалений (незахищений) електронний підпис, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Також, під час здійснення моніторингу встановлено перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника. Так, абзацом другим пункту 36 Особливостей передбачено, що Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону, з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. В свою чергу, відповідно пункту 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. В ході моніторингу установлено, що Замовником визначено учасника ТОВ «Р» переможцем торгів на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ОКВП «Д» про визначення переможця від 20.03.2024 № 13 8 на 7 -й робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, при цьому, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в електронній системі закупівель не оприлюднювалось. Отже, враховуючи вищевикладене. Замовником порушено строк розгляду тендерної пропозиції, передбачений частиною 10 статті 29 Закону. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей, відкриті торги відміняються у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Таким чином, Замовником не відмінено відкриті торги відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.  

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення, зокрема шляхом відміни відкритих торгів, а також не допущення в подальшому порушень вимог частини 10 статті 29 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.  

Таким чином подальше проведення вказаної закупівлі є неможливим з вищевказаних причини.  

Враховуючи вищевикладені обставини, пропонується відмінити процедуру закупівлі на підставі пп.2, п. 50, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 — неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.  

Беручи до уваги зазначене, постала необхідність відміни процедури закупівлі UA-2024-02-29- 005480-а — Код ДК 021:2015: 14430000-4 — Випарена сіль і чистий хлорид натрію (сіль таблетована) на підставі пп. 2, п. 50, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 — неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень». 

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника. 

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. 

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. 

Рішення № 4455-р/пк-пз від 10.04.2024, оголошення № UA-2023-02-07-007900-a   

Витяг з рішення Комісії: Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни — неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. 

… 

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.03.2023 №56, в якому зазначено: 

«ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО- СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗОМ від 20.03.2023 №16- 3 Суми розпочато моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 (зі змінами). Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. 

Під час проведення процедури відкритих торгів виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель: 

1. Порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 16 Закону та абзацу другого пункту 45 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не встановив способу документального підтвердження учасниками процедури закупівлі інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.  
2. Відповідно до підпункту б) пункту 1 розділу «Загальні вимоги» додатку 3 до тендерної документації Замовника, учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції копію дозволу/ів з органу Держпраці та/або копію декларації/й відповідності матеріально- технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що дають право на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: «зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин» або «монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин». Відповідно до пункту 23 додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1107, «Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин» відносяться до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Є» відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки («Монтаж, демоні аж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин»), що не відповідає вимогам підпункту б) пункту 1 розділу «Загальні вимоги» додатку 3 до тендерної документації Замовника. Однак, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «Є» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та визначив його переможцем торгів.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень). 

Оскільки, виявлені порушення не має можливості усунути, керуючись підпунктом 2 пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). «Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень», 

ВИРІШЕНО: 

1. Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі відповідно коду ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт приміщень терапевтичного корпусу), (№ UA-2023-02-07-007900-a ) внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. 
2. Відповідно абзацуб пункту 47 Особливостей, протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
3. Про усунення виявлених порушень оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень)».

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. 

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 47 Особливостей. Відповідно до пункту 52 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. 

 

Рішення № 12247-р/пк-пз від 16.07.2024, оголошення № UA-2024-05-24-010028-a: 

Замовник зазначає, що ним розглянуто та протокольним рішенням від 07.06.2024 №39 тендерну пропозицію ТОВ «Т» відхилено згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. 

Замовником 07.06.2024 надано ТОВ «С» вимогу про усунення невідповідностей, проте тендерну пропозицію ТОВ «С» не розглянуто у строк, передбачений Особливостями та Законом, тобто протягом п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та аргументовано не продовжено строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів, тобто допущено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель в частині строку розгляду Пропозиції ТОВ «С, які неможливо усунути. 

На підставі наказу №48-з 18.06.2024 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області розпочато моніторинг процедури закупівлі. 

Відповідно до висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 24.06.2024 за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення статті 29 Закону та пункту 36 Особливостей, в частині строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «С». 

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язало Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень). 

В протокольному рішенні (протокол) уповноваженої особи від 26.06.2024 № 45 зазначено, що під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: порушення статті 29 Закону та пункту 36 Особливостей, в частині строку розгляду тендерної пропозиції ТО»ѻ. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. 

… 

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни — неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. 

Коментар щодо відміни: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель». Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол уповноваженої особи від 26.06.2024 № 45, в якому зазначено: 

«Під час розгляду першого питання порядку денного: 

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: порушення ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 36 Особливостей, в частині строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «С». 

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. 

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. 

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутність механізму їх усунення, закупівля підлягає відміні. 

Під час розгляду другого питання порядку денного: 

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначас велектронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. 

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі. 

ВИРІШИЛА: 

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі».

Слід зазначити, що посилання на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі не може бути підставою для відміни Процедури закупівлі відповідно до Особливостей та Закону. 

Враховуючи викладене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника. 

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. 

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей. Відповідно до пункту  55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.