Будь-яка закупівля, незалежно від її вартості, має бути здійснена відповідно до річного плану закупівель. Проте на практиці у замовників часто виникає питання: що саме вважати річним планом, а що — змінами до нього. Тому далі з’ясуємо це питання.
Згідно вимог пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Керуючись 1 першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Згідно вище зазначених норм, можна зрозуміти, що здійснення будь-якої закупівлі – укладення прямого договору / договору про закупівлю або ж проведення закупівлі із використанням електронної системи – починається саме з включення закупівлі до річного плану або внесення змін до нього, тобто затвердження та оприлюднення затвердженого річного плану або змін до нього в електронній системі закупівель.
Також частина 2 статті 4 Закону визначає вимоги до інформації, яка повинна міститися в річному плані:
- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
- розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
- код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
- вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
Таким чином на етапі планування закупівлі замовник затверджує та оприлюднює в електронній системі закупівель:
або
- зміни до річного плану закупівель.
Проте як бачимо розглянуті вище норми не визначають, що варто вважати річним планом, а що відповідно змінами до річного плану. Але відштовхуючись від самого поняття «річний план закупівель» можна зрозуміти, що мова йде про планування закупівель на такий період як рік. Тобто річний план закупівель повинен містити інформацію про заплановані закупівлі, які буде здійснювати замовник протягом року та який обов’язково підлягає затвердженню та оприлюдненню в електронній системі закупівель.
Таким чином річний план закупівель затверджується один раз на відповідний період – рік, а у всіх інших випадках будуть затверджуватися зміни до такого річного плану закупівель – шляхом оприлюднення нового рядка або внесення змін до вже наявного рядка.
Варто відзначити, що окремих вимог щодо оформлення річного плану, окрім інформації визначеної частиною 2 статті 4 Закону, законодавство не містить, тому річний план закупівель може бути затверджений у повному обсязі (містити інформацію про усі предмети закупівлі), а може бути з однією позицією або декількома позиціями. У випадку затвердження річного плану однієї позиції у замовника не буде обов’язку оприлюднювати весь річний план в електронній системі закупівель, але при цьому варто мати попередній річний план. Детальніше ознайомитися що собою являє попередній річний план можна в матеріалі Що таке попередній річний план?
Тож можемо дійти до висновку, що:
- річний план – це затвердження однієї або декількох позицій або всіх позицій;
- зміни до річного плану - це внесення змін до затвердженого річного плану у вигляді доповнення його новими позиціями або внесення змін до вже наявних в ньому позицій.
Основна відмінність між річним планом та змінами до нього полягає в послідовності та змісті документів, а саме в тому, що перший протокол про затвердження запланованих закупівель (навіть якщо затверджується одна позиція) на початку року слід вважати затвердженням саме річного плану, а усі подальші коригування або доповнення до річного плану, які будуть затверджуватися наступними протоколами протягом року будуть вважатися змінами до річного плану.
Приклад. Замовник на початку 2026 року приймає рішення щодо затвердження та оприлюднення річного плану закупівель щодо придбання електричної енергії, продуктів харчування та закупівлі лікарських засобів для задоволення потреби на 2026 рік. Відповідно уповноважена особа затвердить та оприлюднить в електронній системі перші три рядки річного плану закупівель на 2026 рік.
У лютому 2026 року, замовник планує провести закупівлю бензину та медичних виробів. Враховуючи, що для задоволення потреб поточного року уповноважена особа вже затвердила річний план закупівель, наразі постає питання щодо внесення змін до такого річного плану – шляхом оприлюднення нових рядків.
Відповідно для затвердження вищезазначених рішень уповноважена особа сформує:
- протокол щодо затвердження та оприлюднення річного плану закупівель на 2026 рік для придбання електричної енергії, продуктів харчування та закупівлі лікарських засобів;
- протокол щодо затвердження та оприлюднення змін до річного плану закупівель на 2026 рік для здійснення закупівлі бензину та медичних виробів.
Підсумки
З вище викладеного можна дійти висновку, що річний план – це затвердження однієї або декількох позицій або всіх позицій, а зміни до річного плану - це внесення змін до затвердженого річного плану у вигляді доповнення його новими позиціями або внесення змін до вже наявних в ньому позицій.
Головна різниця між річним планом та змінами до нього полягає в моменті їх затвердження: перший протокол із початковими позиціями створює річний план, а всі наступні протоколи, що коригують чи доповнюють його, — вважаються змінами до нього.
Також замовнику важливо розуміти, що річний план може бути затверджений навіть з однією позицією, а всі подальші закупівлі протягом року мають оформлюватися як зміни до річного плану.
