Нові висновки моніторингу щодо довідки про несудимість з МВС

У період дії воєнного стану чимало замовників оголошували переможців не зважаючи на надання довідки про несудимість з МВС, яка не відповідала вимогам тендерної документації. Звичайно з практичної точки зору зрозуміло, що переможець не міг отримали таку довідку у зв’язку з тим, що їх не видавали. Але офіційної інформації на сайті МВС щодо цього не було. Тож у даному матеріалі розглянемо нові висновки ДАСУ щодо цього питання.

Висновок мотінорингу процедури закупівлі № UA-2022-02-11-011202-b

Вимога тендерної документації: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель …, а зокрема:

• довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Документ (довідка) повинен бути виданий не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 5, 6, 12 частини 1 статті 17 Закону.

Документи надані переможцем: 05.04.2022 переможець оприлюднив в електронній системі закупівель довідку про несудимість з МВС станом на 20.01.2022.

Також переможець надав гарантійний лист у якому зазначив, що неможливо надати довідку щодо уповноваженої особи, визначених згідно пунктам 6, 12 частини 1 статті 17 Закону, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.

Висновок моніторингу: за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Т», розгляду повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Висновок моніторингу процедури закупівлі № UA-2022-02-11-013285-b

Вимога тендерної документації: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель …, зокрема:

• довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.

Документи надані переможцем: 04.04.2022 переможець оприлюднив в електронній системі закупівель довідку про несудимість з МВС станом на 03.02.2022

Крім цього переможцем надано лист-пояснення про те, що отримання довідки з МВС є неможливим у зв’язку з військовою агресією рф проти України та введенням воєнного стану в Україні.

Висновок моніторингу: переможець процедури закупівлі ТОВ «К» надав довідку Департаменту інформатизації МВС України (далі – Довідка), щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України директора Михлич І.М. станом на 03.02.2022, що не відповідає вимогам підпункту 5.8 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, так як Довідка містить інформацію станом на дату, раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.

Водночас учасник ТОВ «К» надав лист від 04.04.2022 № 04/04-6, що у зв’язку з введенням воєнного стану з 24.02.2022 отримання довідки МВС України є неможливим. Водночас, на порталі МВС https://mvs.gov.ua/uk відсутня інформація про призупинення видачі довідок щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. Отже, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «К», так як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Коментар: як бачимо однозначної позиції аудиторів щодо даного питання немає. У першому випадку довідка про несудимість з МВС була виданабільше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа, проте аудитор не звернув на це увагу та порушення не виявив. У другому випадку аудитор зазначив, що офіційної інформації на порталі МВС щодо призупинення видання відповідних довідок немає та відзначив, що переможцем надано довідку про несудимість з МВС, яка видана раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Як зазначала у статті «Перший висновок моніторингу закупівлі, де строк дії довідки з МВС не відповідає вимогам ТД» проаналізувавши дані висновку моніторингу дійти однозначного висновку неможливо, адже кожен аудитор суб’єктивно приймає рішення про наявність / відсутність порушення законодавства у сфері публічних закупівель.