Набрав чинності порядок формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та перелік технологічних операцій

Крім того, цією постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».

Ще одним важливим аспектом є положення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.11.2026 № 1389, відповідно до якого перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, сформований Міністерством економіки та довкілля України в автоматичному режимі до набрання чинності цією постановою, залишається чинним протягом одного місяця з дня набрання нею чинності.

Отже, з 07.11.2026 передбачено перехідний період тривалістю один місяць, протягом якого раніше сформований перелік товарів із підтвердженим ступенем локалізації виробництва зберігає свою чинність. Таким чином, замовники можуть керуватися зазначеним переліком протягом установленого перехідного періоду, тобто до 07.12.2026.

Варто зауважити, що зазначений нормативно-правовий акт прийнято на виконання вимог підпункту 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). Отже, прийняття нового Порядку створює нормативні передумови для належного здійснення закупівель із дотриманням вимог щодо локалізації виробництва товарів.

Загалом Порядок визначає механізм формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва. Тому насамперед його положення є актуальними для учасників закупівель та виробників товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації.

Водночас Порядок містить низку положень, які має враховувати кожен замовник під час здійснення закупівель із застосуванням вимог щодо локалізації виробництва товарів.

По-перше, інформація, яка відображається в переліку щодо відповідного товару, а саме:

• вид і марка товару;
• ступінь локалізації виробництва товару; для виробників товару — юридичних осіб — найменування, ідентифікаційний код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ;
• для виробників товару — фізичних осіб — підприємців — прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України).

По-друге, вимоги до інформації, яку замовник повинен зазначити під час проведення закупівлі.

Відповідно до пункту 14 Порядку у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, замовник визначає:

• ​​​предмет закупівлі за групою товарів, визначеною в переліку технологічних операцій, з подальшим зазначенням найменування товару та категорії товару. Тобто під час визначення предмета закупівлі замовник має зазначити не лише найменування товару та відповідний код за Єдиним закупівельним словником, а й групу та категорію товарів, до якої він належить. Наприклад:

«Бронежилети за ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування, група товару - Індивідуальне обмундирування»

або

«Освітлювальна техніка, а саме настінні світильники за ДК 021:2015: 31520000-7 — Світильники та освітлювальна арматура, група товару - відсутня».

Інформація про предмет закупівлі має бути відображена ідентична у річному плані, оголошенні. про проведення відкритих торгів, тендерній документації та у договорі про закупівлю. Водночас така інформація зазначається тільки у разі якщо предметом закупівлі є товари;

• у тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва відповідного товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) виробника, продукція якого пропонується таким учасником процедури закупівлі, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Зазначена в сертифікаті сфера застосування (сертифікації) системи управління якістю повинна охоплювати види діяльності (процеси) з виробництва (виготовлення, складання) загальної ​​категорії (групи) продукції, до якої належить товар, що пропонується таким учасником процедури закупівлі;
• у тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), якщо предметом закупівлі є колісні транспортні засоби.

Окрім зазначеного, пунктом 28 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, в тендерній документації замовником додатково зазначається інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, вимога щодо відповідності ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вимога щодо надання учасником процедури закупівлі (на стадії подання тендерної пропозиції) та постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт (на стадії виконання договору про закупівлю) посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документа, що підтверджує походження товару з відповідної країни, та вимога щодо обов’язку учасника процедури закупівлі / постачальника товару / надавача послуг / виконавця робіт, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема визначену абзацом восьмим пункту 12 цих особливостей інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником процедури закупівлі / постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт.

​​​Відповідно до пункту 2 Особливостей у цих особливостях під посиланням на відповідний товар, включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі — перелік локалізованих товарів), розуміється спосіб оприлюднення в електронній системі закупівель та / або надання учасником / постачальником інформації про ступінь локалізації виробництва товару (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг) та документів, що підтверджують такий ступінь локалізації виробництва.

Таким чином, у тендерній документації замовник має передбачити відповідні вимоги, які можна сформулювати так:

«Учасник у складі тендерної пропозиції має надати посиланням на запропонований товар, включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, а саме:

1. довідку у довільній формі із зазначенням посилання на запропонований товар, включений до переліку локалізованих товарів, із підтвердженим ступенем локалізації виробництва у розмірі 30 відсотків або більше;
2. у разі якщо учасник не є виробником товару, такий учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та постачальником. Інформація про суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання, повинна містити:

• найменування, у тому числі скорочене (за наявності) (для юридичної особи), або прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) суб’єкта господарювання;
• ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (для юридичної особи) / реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);
• документи, що підтверджують
• участь учасника у постачанні відповідного товару (договір, акти приймання передачі, видаткові накладні, сертифікати тощо);

3. сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва відповідного товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) виробника, продукція якого пропонується учасником процедури закупівлі, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Зазначена в сертифікаті сфера застосування (сертифікації) системи управління якістю повинна охоплювати види діяльності (процеси) з виробництва (виготовлення, складання) загальної категорії (групи) продукції, до якої належить товар, що пропонується таким учасником процедури закупівлі;

4. сертифікат типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), якщо предметом закупівлі є колісні транспортні засоби (якщо предметом закупівлі є колісні транспортні засоби).

Відповідно до пункту 3 Особливостей у цих особливостях під посиланням на відповідний товар, включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі — Перелік), розуміється спосіб оприлюднення в електронній системі закупівель та / або надання учасником / постачальником інформації про ступінь локалізації виробництва товару (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг) та документів, що підтверджують такий ступінь локалізації виробництва.

Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону та вимоги даного пункту не застосовуються у разі якщо країною походження товару, який пропонується учасником процедури закупівлі, у тому числі якщо набуття у власність таких товарів передбачено за результатами виконання робіт або надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, виключно щодо товарів, країнами походження яких є учасники зазначених міжнародних договорів.

У такому разі учасник у складі тендерної пропозиції має надати виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, відповідну міжнародну угоду, а також документ, що підтверджує країну походження товару (сертифіката про країну походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифіката про регіональне найменування товару)».

Додатково у тендерній документації замовник має передбачати підстави для відхилення тендерної пропозиції, передбачені абзацами 9-11 підпункту 1 та абзацами 6-7 підпункту 2 пункту 44 Особливостей або загальне посилання на пункт 44 Особливостей, наприклад:

«Замовник відхиляє учасника процедури закупівлі / тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі наявності підстав, що визначені пунктом 44 Особливостей.».

Також у тендерній документації необхідно зазначити додаткову підставу для відміни відкритих торгів, яка передбачена підпунктом 6 пункту 50 Особливостей або загальне посилання на пункт 50 Особливостей, наприклад:

«Замовник відміняє відкриті торги у разі наявності підстав, що визначені пунктом 50 Особливостей.»

По-третє, вимоги до постачальника товару / надавача послуг / виконавця робіт, який здійснює постачання товару, у тому числі у складі робіт або послуг.

Учасник, з яким укладено договір про закупівлю товару (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), включеного до переліку локалізованих товарів, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару калькуляцію виробничої собівартості такого товару разом із переліком документів (із зазначенням їх назв та реквізитів), які підтверджують фактичний ступінь локалізації виробництва поставленого товару. Зазначені калькуляція та перелік документів оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю, крім випадків, передбачених абзацом 2 частини 2 статті 28 Закону.

Під час укладання та виконання договору про закупівлю ступінь локалізації виробництва товару не може бути меншим за мінімальний показник, встановлений законодавством для року, в якому відповідно до укладеного договору про закупівлю передбачається постачання товару. Зміна частки імпортної складової у собівартості товару допускається за умови, що фактичний ступінь локалізації виробництва залишається не нижчим за такий показник.

Варто звернути увагу, що підтвердження ступеня локалізації виробництва товару має забезпечуватися не лише на етапі укладення договору про закупівлю, а й безпосередньо під час передачі товару замовнику. Крім того, до вже звичної калькуляції виробничої собівартості товару постачальник товару / надавач послуг / виконавець робіт має надати додаткові документи та інформацію, зокрема:

• документ, що містить посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни;
• якщо постачальник не є виробником товару — документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та постачальником. Інформація про суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання, повинна містити: найменування, у тому числі скорочене (за наявності) (для юридичної особи), або прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) суб’єкта господарювання; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (для юридичної особи) / реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); документи, що підтверджують його участь у постачанні відповідного товару (договір, акти приймання передачі, видаткові накладні, сертифікати тощо). У разі зміни суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання товару, постачальник до здійснення постачання повідомляє про це замовнику та надає оновлену інформацію і документи щодо таких суб’єктів господарювання.

Замовник, зі свого боку, має забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель калькуляції виробничої собівартості товару разом із відповідним переліком документів у встановленому законодавством порядку.

При цьому слід враховувати, що фактичний ступінь локалізації виробництва товару може змінюватися, однак він не повинен бути нижчим за мінімальний показник, установлений законодавством для року, у якому відповідно до укладеного договору про закупівлю передбачається постачання товару.