Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Згідно частини 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Згідно наведених норм здійснювати будівельні роботи замовники повинні у відповідності до проектно-кошторисної документації.
Однак при виконанні будівельних робіт досить часто виникає необхідність здійсненні додаткового обсягу робіт, виконання якого не було передбачено умовами договору та відповідно проектно-кошторисною документацією.
Водночас з огляду на те, що у відповідності до вище наведених норм проводити будівельні роботи законодавство дозволяє на підставі проектно-кошторисної документації, замовнику в такому випадку необхідно проводити коригування проектно-кошторисної документації.
Проте, при коригуванні проектно-кошторисної документації та наступному здійсненні закупівлі замовнику необхідно дотриматися певних вимог, які передбачені нормами будівельного та закупівельного законодавства. Тому далі розглянемо порядок дій замовника від моменту виникнення потреби в коригуванні проектно-кошторисної документації до моменту здійснення закупівлі.
Згідно частини 9 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» завдання на проектування об’єктів будівництва складається і затверджується замовником за погодженням із проектувальником.
Частина 10 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» визначає, що завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об’єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.
Окрім наведеного, наказ Мінрегіону від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» (далі-наказ №45) визначає, що коригування проектної документації – це внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування (далі - завдання на проектування).
Згідно пункту 3 Постановою Кабміну від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Порядок № 560) зміни до затверджених (схвалених) проектів будівництва вносяться на підставі завдання на проектування.
З огляду на викладене, при необхідності коригування проектної документації замовнику насамперед потрібно сформувати завдання на коригування (завдання на проектування), в якому визначити необхідні додаткові роботи.
Більше про завдання на проектування читайте в статті Завдання на проєктування: як основа для складення проєктної документації.
Закупівля коригування проектної документації
Після формування завдання на коригування проектної документації наступним кроком є закупівля коригування проектної документації. Водночас при здійсненні такої закупівлі важливим є обрання виду закупівлі.
Так, згідно статті 30 Закону України «Про архітектурну діяльність» автор проекту твору архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва має виключне право на участь у подальшій його реалізації, якщо інше не передбачено умовами договору із замовником або юридичною чи фізичною особою, де або в якої він працює, а також на внесення змін до не завершеного будівництвом чи збудованого твору архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва у разі зміни його функціонального призначення чи реконструкції.
Стаття 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» внесення змін до затвердженого проєкту проводиться виключно за згодою автора проєкту, а в разі відхилення від технічних умов - за погодженням з підприємствами, установами та організаціями, які надали такі технічні умови, та замовником.
В свою чергу, у відповідності до Цивільного кодексу України та Закону України «Про авторські та суміжні права» проєктно-кошторисна документація є інтелектуальною власністю її розробника.
З огляду на викладене, якщо умовами договору про закупівлю не передбачена передача авторських прав від автора проєкту до замовника, замовник може здійснити закупівлю коригування проектної документації, за умови, що вартість предмета закупівлі становить або перевищує 1,5 млн. грн, на підставі абзацу 5 підпункту 5 пункту 13 Особливостей - роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:
- необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Водночас, якщо вартість робіт не перевищує вартісні межі не перевищують 1,5 млн. грн, замовник може здійснити закупівлю на підставі пункту 11 Особливостей шляхом укладенні прямого договору.
Повторна експертиза проєктної документації
Завершальним етапом розроблення проєктної документації на будівництво є експертиза проєктної документації.
Водночас правове регулювання експертизи проєктної документації визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком № 560 та ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво».
При цьому, більше про експертизу проектної документації, та випадки, в яких експертиза проектної документації є обов’язковою дізнаєтеся в статті Експертиза проєктної документації: враховуємо вимоги законодавчих норм.
В свою чергу, як уже зазначалося, Закон України «Про архітектурну діяльність» визначає, що внесення змін до затвердженого проекту проводиться виключно за згодою автора проекту, а в разі відхилення від технічних умов - за погодженням з підприємствами, установами та організаціями, які надали такі технічні умови, та замовником.
Згідно наказом № 45 коригування проектної документації - внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування.
Пункт 11 Порядку № 560 передбачає, що експертизі також підлягають проектні рішення в частині, що не відповідає раніше затвердженому проекту будівництва, експертиза якого проведена відповідно до пункту 10 цього Порядку.
Отож, згідно наведених норм, в разі, якщо замовником здійснювалася експертиза проектної документації, яка в подальшому піддавалася коригуванню, після коригування проектної документації, замовнику, якщо обов’язок здійснення експертизи проєктної документації не було покладено на проєктувальника, який безпосередньо здійснює розроблення проєктної документації, необхідно знову провести експертизу проектної документації, щоправда, в тій частині, яка не відповідає раніше затвердженому проєкту будівництва.
При цьому, більше про закупівлю експертизи проектної документації читайте в статті Закупівля експертизи проєктної документації.
Як здійснити закупівлю додаткових робіт, після коригування проектної документації?
Обираючи спосіб закупівлі додаткових робіт, після коригування проектної документації замовникам необхідно враховувати приписи закупівельного законодавства.
Зокрема, згідно абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які визначені даним пунктом.
При цьому, пункт 19 Особливостей не передбачає підстави для внесення змін до договору про закупівлю у випадку, збільшення обсягу закупівлі, який був виявлений за результатами коригування проектної документації.
Водночас з огляду на приписи Особливостей при необхідності закупівлі таких додаткових робіт замовнику потрібно звернутися, до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, якщо вартість предмета закупівлі становить або перевищує 1,5 млн. грн та який дозволяє здійснити закупівлю в разі, якщо у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт / надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Більше про здійснення закупівлі згідно даної норми дізнаєтеся в статті Закупівля додаткових робіт та послуг згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Проте, якщо в замовника будуть відсутні підстави для здійснення закупівлі згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей, замовнику необхідно обрати інший вид закупівлі, зокрема здійснити закупівлю на підставі пункту 10 Особливостей.
Разом з тим, якщо необхідність коригування проектної документації виникнула при здійснення закупівлі робіт на підставі пункту 11 Особливостей, замовник може укласти додаткову угоду на збільшення обсягу закупівлі до договору будівельного підряду, оскільки на договір, який не є договором про закупівлю не поширюються обмеження, які передбачені пунктом 19 Особливостей.
Окрім цього, замовник може здійснити окрему закупівлю/укласти окремий договір, для закупівлі додаткового обсягу робіт, які виникнули після коригування проектної документації
Підсумки
Після виявлення потреби в коригуванні проектної документації та наступному здійсненні закупівлі таких додаткових робіт, замовнику необхідно здійснити наступні кроки:
- сформувати завдання на коригування (завдання на проектування), в якому визначити необхідні додаткові роботи;
- здійснити закупівлю коригування проектної документації;
- провести/закупити повторну експертизу проектної документації, в тій частині, яка не відповідає раніше затвердженому проєкту будівництва, якщо, зокрема проводилася експертиза проекту;
- провести закупівлю додаткових робіт, які були визначені внаслідок коригування проектної документації.
