З урахуванням змін до законодавчих актів у сфері будівництва збільшилася кількість задач, що покладаються на замовника. Зокрема, необхідність здійснювати аналіз цін на матеріальні ресурси на всіх стадіях будівництва, перевірку правильності розрахунків підрядника тощо. На практиці саме уповноважена особа змушена виконувати ряд завдань, які не завжди в її компетенції. Тому особливо гостро виникає питання необхідності залучення кваліфікованого працівника при закупівлі робіт.
Якщо звернутися до підпункту 3 пункту 1 Постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», то саме замовник аналізує ціни на матеріальні ресурси під час складання інвесторської кошторисної документації та узгодження договірної ціни.
А підрядником такий аналіз проводиться у разі, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника та узгоджується із замовником, а також під час складання договірної ціни.
Під час аналізу цін замовник повинен керуватися наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, яким затверджено кошторисні норми України у будівництві «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» (далі - Настанова щодо аналізу цін).
Крім того, Настанова з визначення вартості будівництва зі змінами (далі - Настанова) встановлює певні обмеження при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в частині розрахунків загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, прибутку. Відповідно зі свого боку замовник в ході підписання договору підряду та проведення взаєморозрахунків повинен перевіряти правильність таких розрахунків.
Проте, більшість замовників не мають у штаті кваліфікованого у сфері будівництва працівника та перекладають більшість завдання лише на плечі УО.
Що входить в обов'язки уповноваженої особи
Згідно пункту 35 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі / спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
У відповідності до частини 10 статті 11 Закону, уповноважена особа:
планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель;
здійснює вибір процедури закупівлі;
проводить процедури закупівель / спрощені закупівлі;
оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення закупівель відповідно до частини сьомої статті 3 цього Закону;
забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом;
забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону;
здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Зазвичай у Положення про уповноважену особу обов'язки продубльовані із частини 10 статті 11 Закону.
Законом та Особливостями, як й іншими нормативними актами, прямо не передбачений обов'язок уповноваженої особи здійснювати аналіз цін на матеріальні ресурси на етапі формування проектної документації та узгодження договірної ціни. Крім того, договір підряду з боку замовника підписує керівник, так як і приймає виконанні роботи шляхом підписання актів. Враховуючи пильний контроль з боку контролюючих та правоохоронних органів до закупівлі та подальшого виконання робіт замовнику доречно залучати кваліфікованого працівника.
Хто такий інженер-консультант та які його обов'язки
Інжинірингова діяльність у сфері будівництва (інжиніринг) - діяльність з надання послуг інженерного та технічного характеру, до яких належать проведення попередніх техніко-економічних обґрунтувань і досліджень, експертизи проекту, розробка програм фінансування будівництва, організація виготовлення проектної документації, проведення конкурсів і торгів, укладання договорів підряду, координація діяльності всіх учасників будівництва, а також здійснення технічного нагляду за будівництвом об'єкта архітектури та консультації економічного, фінансового або іншого характеру (Закон України «Про архітектурну діяльність»).
Архітектор (інженер), що має кваліфікаційний сертифікат - фахівець, який за результатами атестації отримав такий сертифікат, що надає йому повноваження ведення особистої діяльності у сфері архітектурної діяльності, і який несе відповідальність за результати своєї роботи (Закон України «Про архітектурну діяльність»).
Інженер-консультант - фахівець із кваліфікаційним рівнем, підтвердженим органом із сертифікації персоналу, акредитованим у відповідній сфері згідно із законом, та/або суб’єкт господарювання, що має у своєму складі таких фахівців, який здійснює управління проектом, забезпечує організаційне і консультаційне супроводження комплексу робіт, пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, приймає від імені замовника відповідні рішення та виконує інші функції, визначені договором (Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Згідно із пунктом 28 Загальних умовав укладення і виконання договорів підряду у капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 замовник має право залучати до управління проектом, організаційного і консультаційного супроводження комплексу робіт, пов’язаних із створенням об’єкта будівництва, виконання інших функцій, визначених договором про надання інженерно-консультаційних послуг, інженера-консультанта із зазначенням у договорі підряду його повноважень та зобов’язання підрядника щодо надання інженеру-консультанту доступу до будівельного майданчика.
Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 06.08.2024 № 787 затверджено примірні форми договорів про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта) та про здійснення технічного нагляду у будівництві.
Примірна форма договорупро надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта) містить орієнтовний перелік послуг (функцій) інженера-консультанта (крім проектів з нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування).
Підсумки:
Інженер-консультант як суб'єкт господарювання за договором із замовником здійснює консультування з питань реалізації проекту, допомагає з підбором проектанта і підрядника, може керувати будівництвом на майданчику. А найголовніше - супроводжує будівельні роботи на всіх етапах від проектування до введення в експлуатацію об'єкта та несе відповідальність за свої рішення. На виконання вимог Настанови задля коректного проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, уникнення ризиків можливого завищення цін підрядником та загалом належного проведення будівельних робіт замовнику доречно покласти частину обов'язків із підготовки проведення закупівлі робіт, перевірки взаєморозрахунків тощо на інженера-консультанта.
