За результатами проведення закупівель замовник та переможець процедури закупівлі укладають договір про закупівлю, який повинен відповідати вимогам цивільного законодавства, а також спеціальним нормам законодавства у сфері публічних закупівель.
Однією з таких вимог при закупівлях будівельних робіт є обов’язок оприлюднення договорів про закупівлю та додатків до них у машинозчитувальному форматі.
Водночас одним із етапів при закупівлі будівельних робіт є здійснення авторського та технічного нагляду. Однак чи поширюється обов’язок щодо оприлюднення договору та додатків в машинозчитувальному форматі при закупівлі авторського та технічного нагляду?
Що таке машинозчитувальний формат?
Норми законодавства з публічних закупівель зобов’язують замовників публікувати в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього окрім формату PDF, ще й у машинозчитувальному форматі.
Постанова Кабміну «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 № 835 визначає машиночитаний формат як формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Пунктом 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого вищезгаданою постановою, визначено що для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати:
| Тип даних | Формат даних |
| Текстові дані | TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML* |
| (...) | (...) |
Окрім цього, пункт 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 року № 1082 (далі-Порядок №1082), передбачає, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
- договір про закупівлю, зазначений в абзаці 2 частини 1 статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
- зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах 2 і 3 частини 1 статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною 5 статті 41 Закону;
- уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 3 частини 1 статті 41 Закону.
Що таке авторський та технічний нагляд?
Відповідно до статті 4 Закону України «Про архітектурну діяльність» для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає:
- будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об'єкта архітектури, архітектурно-будівельний контроль, технічний та авторський нагляди під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.
Згідно статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд.
Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі - генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.
Водночас пункт 3.2.1 Державного стандарту України Н БА.2.2-11:2014 «Настанова щодо проведення авторського нагляду за будівництвом» (далі – ДСТУ Н БА.2.2-11:2014) розкриває значення терміну авторський нагляд – це контроль, який здійснюється автором проекту об'єкта будівництва, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами під час будівництва об'єкта відповідно до вимог чинного законодавства та договору із замовником з метою забезпечення відповідності виконаних будівельних робіт проектній документації.
Технічний нагляд, в свою чергу, як визначає стаття 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» - це здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.
І відповідно, саме ця обставина має ключове значення для визначення обов’язку щодо оприлюднення договору ро закупівлю та додатків до нього в машинозчитувальному форматі.
При придбанні яких предметів закупівлі необхідно оприлюднювати договір та додатки в машинозчитувальному форматі?
Згідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзац 2 частини 1 статті 41 Закону передбачає, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У відповідності до наведених норм обов’язок щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі поширюється на виключний перелік предметів закупівель:
- послуг з поточного ремонту;
- робіт з нового будівництва;
- реконструкції;
- реставрації;
- капітального ремонту об’єкта будівництва.
Водночас договори про закупівлю авторського та технічного нагляду не є договорами про закупівлю зазначених будівельних робіт або послуг з поточного ремонту.
І тому, незважаючи на те, що авторський та технічний нагляд здійснюються під час проведення будівельних робіт, вони є окремим предметами закупівель та мають окремий правовий статус.
Саме тому вимоги щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків у машинозчитувальному форматі на закупівлю авторського та технічного нагляду не поширюються.
Підсумки
- Машинозчитувальний формат - це формат, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. До таких форматів належать, зокрема, TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML.
- Законодавство зобов’язує оприлюднювати договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі виключно при закупівлі наступних предметів закупівель - послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
- Замовники не повинні оприлюднювати договір про закупівлю та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі при укладенні договору про закупівлю на закупівлю авторського та технічного нагляду.