Чи впливає коригування кошторисної частини проєктної документації на діючий договір?

Для виконання будівельних робіт (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) укладається договір будівельного підряду, який повинен відповідати приписам Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ), закупівельного законодавства, а також Постанови Кабміну від 01.08. 2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі-Постанова № 668).

Водночас під час виконання договору будівельного підряду, як і будь-якого іншого договору, виникають обставини, які призводять до необхідності внесення змін до договору.

Однак особливістю договору будівельного підряду є те, що передумовою внесення змін до договору, в більшості випадках, є коригування проєктної документації.

При цьому, чи впливає коригування проектної документації на діючий договір / договір про закупівлю, та яким чином, якщо впливає, розбираємося далі.

Що таке коригування проєктної документації?

Згідно частини 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Згідно викладеного будівництво об'єкта архітектури / виконання договору будівельного підряду повинно відбуватися у відповідності до проектно-кошторисної документації.

Водночас наказ Мінрегіону від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» (далі - наказ № 45) визначає, що коригування проєктної документації – це внесення змін до затвердженого (схваленого) проєкту будівництва на підставі завдання на коригування.

Більше про коригування проектної документації дізнаєтеся в статті Коригування проектно-кошторисної документації: порядок дій замовника.

Отож, у відповідності до викладеного, коригування проєктної документації – це внесення змін до затвердженого (схваленого) проєкту будівництва, зокрема до кошторисної її частини. До прикладу, таке коригування може стосуватися:

• збільшення або зменшення цін на матеріальні ресурси, що в свою чергу, може привести до збільшення або зменшення договірної ціни;
• збільшення або зменшення обсягу визначених робіт та / або матеріалів;
• виявлення додаткових робіт та / або матеріалів;
• тощо.

Водночас згідно Постанови № 668 договірна ціна - визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт.

Проте, чи може збільшення / зменшення договірної ціни, обсягу визначених робіт та / або матеріалів, чи зміна складу робіт внаслідок коригування проєктної документації, вплинути на договір / договір про закупівлю?

Тобто чи можуть сторони договору вносити зміни до договору /договору про закупівлю, внаслідок коригування проєктної документації?

Особливості внесення змін до договору / договору про закупівлю на виконання будівельних робіт

Згідно абзацу 1 пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Водночас вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, якою варто вважати договірну ціну, склад та обсяг робіт та матеріалів згідно положень Постанови № 668, сторони договору можуть виключно в наступних випадках, які визначені пунктом 19 Особливостей:

1. зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2. погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3. покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4. продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5. погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6. зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7. зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8. зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;
9. зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

При цьому, варто відзначити, що підпункт 2 пункту 19 Особливостей застосовується виключно при закупівлі товарів, відповідно не може бути підставою для внесення змін до істотних умов договору підряду або договору надання послуг.

Отже, зазначені підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю надають право:

• змінювати ціну згідно кількох підстав, зокрема підпунктів 5, 6 та 7 пункту 19 Особливостей;
• змінювати обсяг (склад та обсяг робіт та матеріалів) на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей.

Однак пункт 19 Особливостей не передбачає підстави для внесення змін до договору про закупівлю при збільшенні договірної ціни та / або складу та обсяг робіт / матеріалів, до прикладу, в разі, зміни цін на матеріальні ресурси або внаслідок зміни інших складових кошторисної частини проєктної документації.

І відповідно сторони договору у випадку, коригування кошторисної частини проєктної документації в частині збільшення цін на матеріальні ресурси або ж складу та обсяг робіт / матеріалів, не можуть внести зміни до договору про закупівлю на виконання будівельних робіт.

Натомість, якщо підрядник не погоджується виконувати умови договору в разі, збільшення цін на матеріальні ресурси, сторонам договору необхідно розірвати такий договір про закупівлю. А в разі, якщо є додаткові роботи та матеріали замовник має право застосувати підпункт 8 пункту 13 Особливостей.

Проте, у випадку, зменшення договірної ціни внаслідок коригування проєктної документації чи зменшення складу робіт та / або матеріалів, сторони договору можуть внести зміни до договору про закупівлю, приміром, на підставі підпункту 5 пункту 19 Особливостей - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) або підпункту 1 пункту 19 Особливостей - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Таким чином, видається, що коригування кошторисної частини проєктної документації може вплинути на діючий договір про закупівлю на виконання будівельних робіт, виключно в разі зменшення договірної ціни чи зменшення складу робіт та / або матеріалів за результатами коригування кошторисної частини проєктної документації в результаті чого сторони договору повинні укласти додаткову угоду на підставі підпункту 5 пункту 19 Особливостей - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) або підпункту 1 пункту 19 Особливостей - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Натомість збільшення договірної ціни та обсягу робіт та матеріалів, необхідних для їх виконання, не може вплинути на договір підряду, оскільки внести зміни до договору про закупівлю законодавство з публічних закупівель не дозволяє, що може призвести до необхідності розірвання такого договору та укладення нового договору, з урахування відкоригованої проєктної документації за результатами відповідної закупівлі.

Водночас, що стосується договору, який не є договором про закупівлю та який укладається на підставі пункту 11 Особливостей, то вбачається, що обмеження, які передбачені пунктом 19 Особливостей не поширюються на такі види договорів, і тому сторони договору при коригуванні проектної документації, в результаті якої збільшується / зменшується договірна ціна, можуть внести зміни до договору.