У закупівельній діяльності замовників трапляються випадки, коли учасник подає в складі своєї тендерної пропозиції документи, які повинен надавати переможець процедури закупівлі згідно абзацу 15 пункту 47 Особливостей та тендерної документації, і в такій ситуації в замовника або учасника може виникнути хибна думка, що переможець вже не повинен надавати такі документи. Тож спробуємо розібратися в даному питанні.
Абзац 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачає, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5,6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та / або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У відповідності до зазначеної норми, у переможця процедури закупівлі виникає обов’язок виконати вимоги, які встановленні законодавцем щодо завантаження в електронну систему закупівель документів, які визначені даною нормою та тендерною документацією замовника у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В свою чергу замовник зобов’язаний відхилити переможця процедури, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (абзац 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей).
Таким чином в незалежності від того чи були надані учасником в складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5,6 і 12 пункту 47 Особливостей, саме переможець процедури закупівлі, а не учасник, зобов’язаний надати замовнику у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених абзацом 15 пункту 47 Особливостей та тендерною документацією шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель. У протилежному випадку у замовника є обов’язок відхилити переможця процедури закупівлі згідно абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Пропонуємо переглянути моніторинг ДАСУ щодо питання необхідності завантаження переможцем процедури закупівель документів стосовно відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно абзацу 15 пункту 47 Особливостей, якщо такі документи вже були завантажені в електронну систему закупівель при поданні тендерної пропозиції.
Витяг із висновку моніторингу ДАСУ по закупівлі UA-2023-02-06-011986-a :
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що переможець ФОП Гайдей М.В. відповідно до вимог підпункту 5.6. пункту 5 розділу 3 тендерної документації, Додатку № 2 до неї та абзацу третього пункту 44 Особливостей № 1178 не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
З даного приводу Замовник через електронну систему закупівель надав Пояснення, в якому зазначив, що пропозиція переможця ФОП Гайдей М.В. не була відхилена тому, що учасник помилково оприлюднила дані документи на етапі подання тендерної пропозиції (файли «001_Додаток 2 до ТД (ст 17).pdf», «012_Витяг-563669-ГАЙДЕЙ-2023-01-09.pdf» та «013_Інформаційна довідка_корупція.pdf»). Зазначені документи підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, тому пропозиція ФОП Гайдей М.В. не була відхилена.
Проте, тендерною документацією визначений спосіб надання документів переможцем закупівлі, а саме: шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (а не під час подання тендерної пропозиції).
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Гайдей М.В., який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.
Коментар: даний моніторинг підтверджує, що переможець повинен повторно надати документи стосовно відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно абзацу 15 пункту 47 Особливостей та тендерної документації, якщо навіть такі документи вже були завантажені в електронну систему закупівель при поданні тендерної пропозиції учасника та у випадку ненадання таких документів переможцем замовник зобов’язнаний відхилити переможця процедури закупівлі.
