Під час виконання договору підряду виникають різні ситуації, які стають підставою для коригування проектно-кошторисної документації. Тому варто розглянути питання чи потрібно розривати договір про закупівлю після коригування проектно-кошторисної документації.
Коригування проектної документації
Згідно частини 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Частина 10 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» визначає, що завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об’єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.
Окрім наведеного, наказ Мінрегіону від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» (далі-Наказ №45) визначає, що коригування проектної документації – це внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування (далі - завдання на проектування).
Згідно пункту 3 Постановою Кабміну від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Порядок № 560) зміни до затверджених (схвалених) проектів будівництва вносяться на підставі завдання на проектування.
Пункт 4.2 Наказу №45 встановлює, що завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об’єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень (вимоги нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, інженерно-технічних заходів цивільного захисту зазначаються в завданні окремим пунктом).
У завданні на проектування можуть встановлюватися вимоги щодо обґрунтування використання імпортних матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування (з порівнянням технічних та цінових характеристик відповідних вітчизняних матеріально-технічних ресурсів).
Згідно наведених норм коригування проектної документації здійснюється на підставі завдання на коригування (завдання на проектування). В свою чергу причини в коригуванні проектно-кошторисної документації можуть бути різними, але вони повинні бути обґрунтованими.
Чи необхідно розривати договір про закупівлю після коригування проектної документації
Подальші дії замовника щодо виконання договору підряду після коригування проектно-кошторисної документації залежать від того, що було причиною коригування проектно-кошторисної документації та що в результаті коригування змінилося в проектно-кошторисній документації. Тож розглянемо такі варіанти дій замовника в залежності від ситуації, яка склалася.
Варіант 1. Якщо в результаті коригування проектної документації виникли додаткові роботи, які пов’язані з предметом закупівлі основного договору, то відповідно після коригування замовнику необхідно звернутися до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, який дозволяє замовникам укласти «прямий» договір про закупівлю в разі, якщо вартість товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту) становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень у разі коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Таким чином замовник може укласти «прямий» договір про закупівлю на додаткові роботи на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, але при дотриманні всіх умов визначених цим підпунктом. Тож замовнику необхідно детальніше ознайомитися з здійсненням закупівлі згідно даної норми в статті Закупівля додаткових робіт та послуг згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей. В такому разі, якщо по діючому договору про закупівлю ще були не закриті роботи, то його розривати не потрібно. А додаткові роботи сторони будуть виконувати вже по новому договорі про закупівлю, укладеному по підпункті 8 пункту 13 Особливостей.
Варіант 2. Якщо в результаті коригування відбулося тільки збільшення вартості робіт та / або матеріалів по договору, який виконується. В такій ситуації необхідно проаналізувати пункт 19 Особливостей на предмет того чи можна внести зміни до договору про закупівлю, щоб збільшити вартість договору.
Згідно абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які визначені даним пунктом.
При цьому, пункт 19 Особливостей не передбачає підстави для внесення змін до договору про закупівлю у випадку збільшення вартості договору, який був виявлений за результатами коригування проектної документації. Крім того, пункт 19 Особливостей не вбачає можливості збільшувати ціни одні на матресурси за рахунок зменшення зменшення цін на інші.
Детальніше ознайомитися з нюансами розірванням договору про закупівлю можна в матеріалі Розірвання договору: що це та як реалізувати.
Варіант 3. Якщо в результаті коригування відбулося збільшення вартості робіт та / або матеріалів по договору про закупівлю, який виконується та виникли додаткові роботи
В замовника під час виконання договору достатньо часто виникають такі ситуації, коли навіть не приступивши до виконання певних робіт виявляють додаткові роботи, які не передбачені проектно-кошторисною документацію. Паралельно, по роботах, які ще не виконувалися по основному договору може збільшитися вартість робіт та / або матеріалів. І тут важливо зрозуміти, що змінилося в ході виконання робіт для можливості складення подальших дій замовника
Дії замовника:
- щодо збільшення вартості робіт та / або матеріалів по договору про закупівлю, який виконується за умови згоди підрядника виконувати роботи за попередньою вартістю договору можливе подальше виконання укладеного договору про закупівлю та паралельно укладення «прямого» договору про закупівлю на додаткові роботи на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, але при дотриманні всіх умов визначених цим підпунктом;
- якщо підрядник не згодний виконувати роботи за попередньою вартістю договору, то враховуючи неправомірність внесення змін до договору щодо збільшення вартості укладеного договору вірним рішенням є розірвання такого договору. Далі, враховуючи, що виникають додаткові роботи згідно коригування замовнику доречно провести нову закупівлю, обираючи спосіб здійснення закупівлі з урахуванням вартісних меж річної потреби предмета закупівлі.
Підсумки
1. Коригування проектної документації – це внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування (далі - завдання на проектування).
2. Причини коригування проектної документації можуть бути різними, але вони повинні бути обґрунтованими.
3. Якщо в результаті коригування проектної документації виникли додаткові роботи, які пов’язані з предметом закупівлі основного договору, то замовник може укласти «прямий» договір про закупівлю на додаткові роботи на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, але при дотриманні всіх умов визначених цим підпунктом.
4. Якщо в результаті коригування відбулося збільшення вартості робіт та / або матеріалів по договору, який виконується, то вбачається, що за умови згоди підрядника виконувати роботи за попередньою вартістю договору можливе подальше виконання укладеного договору. Проте у разі відмови підрядника від виконання договору та в свою чергу неможливості внесення змін до договору єдиним вірним рішенням є розірвання договору про закупівлю та проведення нової закупівлі згідно нової проектно-кошторисної документації. Адже, пункт 19 Особливостей не передбачає підстави для внесення змін до договору про закупівлю при збільшенні договірної ціни та / або складу та обсяг робіт / матеріалів, до прикладу, в разі, зміни цін на матеріальні ресурси або внаслідок зміни інших складових кошторисної частини проєктної документації.
5. Якщо в результаті коригування відбулося збільшення вартості робіт та / або матеріалів по договору, який виконується та виникли додаткові роботи :
- за умови згоди підрядника виконувати роботи за попередньою вартістю договору можливе подальше виконання укладеного договору про закупівлю та укладення «прямого» договору про закупівлю на додаткові роботи на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, але при дотриманні всіх умов визначених цим підпунктом;
- якщо підрядник не згодний виконувати роботи за попередньою вартістю договору, та враховуючи наявність додаткових робіт варто розглянути можливість розірвання “основного” договору про закупівлю та проведення нової закупівлі, обираючи спосіб здійснення закупівлі з урахуванням вартісних меж річної потреби предмета закупівлі.
Корисно ознайомитися з матеріалами:
Коригування проектно-кошторисної документації: порядок дій замовника
Що робити замовнику, якщо в процесі виконання робіт підвищилася вартість матеріальних ресурсів