Чи може замовник у проєкті договору у ЗПП встановлювати вимоги щодо відстані АЗС від його місцезнаходження?

Одним із видів закупівель, які можуть здійснювати замовники згідно норм закупівельного законодавства, є запит пропозицій постачальників.

Водночас, щоб здійснити закупівлю через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників, замовники повинні дотриматися вимог, які визначають норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та Постанови Кабміну від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (далі-Порядок 822).

Так, одним із найбільш поширених предметів закупівель, які закупляють замовники через електронний каталог, є придбання пального – бензину, дизельного палива.

При цьому, досить часто замовники при закупівлі пального намагаються встановити вимоги до місця розташування автозаправних станцій, зокрема намагаючись визначити певну кількість кілометрів від автозаправних станцій до місця розташування замовника.

Разом з тим, чи дозволяють положення Порядку №822 встановлювати такі вимоги в запиті пропозицій постачальників, зокрема в проєкті договору?

Що повинен містити ЗПП?

Відповідно до абзаців 2-3 пункту 12 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у запиті пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого є меншою ніж 500 тис. гривень, замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу.

Запит пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. гривень, здійснюється відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.

Водночас абзац 1 пункту 57 Порядку 822 визначає, яку інформацію повинен містити запит пропозицій постачальників. Зокрема, дана норма передбачає, що замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про:

• назву,
• очікувану вартість предмета закупівлі,
• кількість, строк, умови, місце поставки товару,
• умови оплати,
• кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель),
• характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), - вимога, що країною-походження товару не може бути Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран.

Окрім цього, цією ж нормою передбачено, що запит пропозицій постачальників не повинен містити вимоги до постачальника, переможця відбору, інших документів, які не передбачені цим Порядком, а також вимоги щодо обмеження нижньої межі ціни пропозиції постачальника.

Вимоги до формування проєкту договору

Положення Порядку №822 передбачають, що обов’язковою складовою запиту пропозицій постачальників є проєкт договору.

Так, пункт 57 Порядку №822 визначає, що запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку зміни його умов.

Окрім цього, цим же пунктом 57 Порядку №822 визначено вимоги до проєкту договору.

Зокрема, дана норма визначає, що проект договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, не повинен суперечити інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідних електронних форм з окремими полями, та може містити інші умови, які передбачені законодавством для такого договору та які замовник вважає необхідними для виконання такого договору під час строку його дії.

Таким чином, пункт 57 Порядку №822 передбачає обмеження щодо інформації, яка повинна міститися в проєкті договору – така інформація не повинна суперечити ідентичній інформації, відображеній в електронних полях запиту пропозицій постачальників, зокрема, перелік якої визначений в абзаці 1 пункту 57 Порядку 822.

Окрім цього, положення пункту 57 Порядку №822 дозволяють відобразити в проєкті договору й інші умови. Однак визначити такі умови можливо при дотриманні наступних вимог:

• дані умови повинні бути передбачені законодавством для такого договору;
• замовник вважає дані умови необхідними для виконання такого договору під час строку його дії.

Отже, зміст проєкту договору обмежується вимогою узгодженості з інформацією запиту пропозицій та відповідністю законодавству.

Також варто врахувати, що пункт 57 Порядку №822 визначає, що запит пропозицій постачальників не повинен містити вимоги до постачальника, переможця відбору, інших документів, які не передбачені цим Порядком.

При цьому, вимоги до інформації, яка повинна зазначатися в запиті пропозицій згідно абзацу 1 пункту 57 Порядку №822, не передбачають інформації щодо місця розташування автозаправних станцій.

Разом з тим, інформація щодо місця розташування автозаправних станцій не передбачена жодним нормативно-правовим актом.

Підсумки

1. Положення Порядку №822 визначають вимоги до інформації, яка може міститися в запиті пропозицій постачальників та проєкті договору при здійсненні закупівлі шляхом використання електронного каталогу.
2. Порядок №822 не дозволяє встановлювати в проєкті договору при здійсненні закупівлі шляхом запиту пропозицій постачальників умову щодо місця розташування автозаправних станцій, зокрема визначити певну кількість кілометрів від автозаправних станцій до місця розташування замовника.