Чи є сертифікат ISO дискримінаційною вимогою ТД? Практика АМКУ 

Рішення №2558-р/пк-пз від 19.02.2025, закупівля № UA-2025-02-04-018104-a 

Вимога тендерної документації: Відповідно до додатку 3 та додатку 7 Документації при наданні послуг необхідно здійснювати вивезення твердих побутових відходів, які утворилися в результаті діяльності 8 закладів громадського харчування та продуктових магазинів, у з’язку з чим учасник повинен використовувати систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів.  

На підтвердження відповідності вимогам до учасника, в складі пропозиції, учасник повинен надати скан-копію чинного на дату розкриття пропозицій сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі», що засвідчує використання Учасником системи управління безпечністю харчових продуктів та відповідність вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) (Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), що має бути підтверджено учасником).  

Також, в складі пропозиції учасники повинні надати копію звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі — не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту). Додатково учасником надається атестат про акредитацію органу з сертифікації з додатками в яких містяться дані про сферу акредитація органу з сертифікації, орган з сертифікації має бути атестований за системою менеджменту в сфері ISO 22000:2018. 

Позиція скаржника: скаржник зазначає, що додатком 3 Документації та додатком 7 Документації на Замовником встановлена «додаткова вимога» до учасників: «…учасник повинен використовувати систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів. На підтвердження відповідності вимогам до учасника, в складі пропозиції, учасник повинен надати скан-копію чинного на дату розкриття пропозицій сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі», що засвідчує використання Учасником системи управління безпечністю харчових продуктів та відповідність вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) (Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), що має бути підтверджено учасником). 

У якості обґрунтування цієї вимоги Замовник посилається на те, що «При наданні послуг необхідно здійснювати вивезення твердих побутових відходів, які утворилися в результаті діяльності закладів громадського харчування та продуктових магазинів, у з’язку з чим учасник повинен використовувати систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів». Скаржник вважає вказану вимогу абсурдною та такою, що не узгоджується з предметом закупівлі з огляду на наступне. Відповідно до Оголошенням про проведення відкритих торгів та Документації предметом закупівлі визначено: Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля, а саме: Послуги з вивезення твердих побутових відходів Показник національного класифікатора України ДК 02 1: 2015 «Єдиний закупівельний словник» 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям. Таким чином, Замовник закуповує послуги з вивезення твердих побутових відходів. Надання цих послуг регламентується Законом України «Про управління відходами». 

В свою чергу стаття 1 пункт 92 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» визначає «харчовий продукт» як речовину або продукт, призначені для споживання людьми або щодо яких обґрунтовано очікується, що вони будуть спожиті людиною. Термін «харчовий продукт» не включає, зокрема, залишки та забруднюючі речовини. 

Враховуючи вищенаведене, залишки харчових продуктів чи харчові продукти, не призначені для споживання людьми, вже не мають статусу харчових продуктів та при розміщенні у контейнерах для ТПВ вважаються виключно «побутовими відходами». Таким чином, послуги, що закуповує Замовник, стосуються виключно поводження з ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ та не мають жодного відношення до харчових продуктів. 

… 

Таким чином, ні предмет закупівлі, ні суть послуг з вивезення твердих побутових відходів не включає в себе поводження з харчовими продуктами. Окрім того, чинним законодавством України не передбачений обов’язок суб’єктів господарювання, що надають послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів, проходити сертифікацію на систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів. 

Позиція Комісії: замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. 

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля, а саме: Послуги з вивезення твердих побутових відходів Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» — 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям. 

Відповідно до додатку 3 Документації: 

1.Послуги з вивезення твердих побутових відходів включають: збирання ТПВ, в тому числі, через спорожнення контейнерів, перевезення, утилізацію/видалення/знешкодження/захоронення ТПВ. 

2.Учасник забезпечує належний технічний та санітарний стан транспортних засобів, якими буде здійснюватися вивезення ТПВ. 

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації щодо сертифікації згідно з ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) не узгоджуються з предметом закупівлі. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи щодо сертифікації згідно з ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. 

Рішення № 6380 -р/пк-пз від 22.04.2025 , закупівля № UA-2025-04-04-003331-a 

Вимоги тендерної документації: відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: 

У складі тендерної пропозиції учасник надає оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», який видано на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України.  

Заданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestrakreditovanikh-oov. Копія звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» пізніше, ніж один рік від дати складання звіту). 

Позиція скаржника: скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу щодо ДСТУ ISO 37001:2018, який має бути видано акредитованим органом. Скаржник має сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» та звіти про наглядові аудити, видані ТОВ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ».  

Проте, відповідно до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov) та сфери акредитації – даний орган оцінки відповідності не є акредитованим за стандартом ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT) Відповідно до статті 5 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» Діяльність з акредитації базується на таких основних принципах: … добровільності акредитації. Отже, акредитація органів оцінки відповідності не є обов’язковою за законом. 

Позиція Комісії: замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. 

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають оригінал або копію сертифіката відповідності вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», який видано на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. 

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. 

Рішення № 15106-р/пк-пз від 10.09.2024, закупівля № UA-2024-08-27-010027-a 

Вимоги тендерної документації: Додаток 3 Документації містить перелік додаткових документів, що має надати Учасник, зокрема: 

23. На підтвердження вимог по якості надати, зокрема:

23.1 Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено), СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами. 

23.2 Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Систем екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами. 

Позиція скаржника: скаржник зазначає, що Пунктом 23.1, 23.2 Додатку 3 до Документації Замовник вимагає:  

«•Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено), СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами.  

• Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Систем екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами». 

Скаржник є постійним учасником на ринку з управління небезпечними відходами та є надавачем послуг з управління небезпечними відходами, відповідно до чинного законодавства, постійно проходить атестації та сертифікації свого підприємства.  

Скаржник має сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) на систему екологічного управління, де зазначено: «СЕРТИФIКАТ НА СИСТЕМУ ЕКОЛОГIЧНОГО УПРАВЛIННЯ стосовно: 

— збирання безпечних вiдходiв; — збирання небезпечних вiдходiв; — оброблення та видалення безпечних вiдходiв; — оброблення та видалення небезпечних вiдходiв; — iнша дiяльнiсть щодо поводження з вiдходами: рекультивування та очищування (коди ДКПП 38.11, 38.12, 38.21, 38.22, 39.00)».  

Скаржник має сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю, де зазначено: «СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛIННЯ ЯКIСТЮ стосовно — збирання безпечних вiдходiв; — збирання небезпечних вiдходiв; — оброблення та видалення безпечних вiдходiв; . — оброблення та видалення небезпечних вiдходiв; Інша діяльність щодо поводження з вiдходами: рекультивування та очищування (коди ДКПП 38.11, З8.12,38.21, 38.22,39.00)». 

Встановлення вимоги, у формулюванні саме: Надати діючі сертифікати:  

• Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено), СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами. 
• Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Систем екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами» є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та до інших учасників закупівлі, що грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель.

Позиція Комісії: відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі — ДК 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. 

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (надалі – Ліцензійні умови): 

Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі — ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. 

Слід зазначити, що Ліцензійними умови не передбачено наявність в ліцензіата «сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Систем екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» та «сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT)». 

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. 

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Систем екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» та сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено) сфера сертифікації: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. 

Рішення №1738-р/пк-пз від 05.02.2025, закупівля № UA-2025-01-09-007731-a 

Вимога тендерної документації: Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та передбачає, зокрема: 

12.Система управління якістю стосовно послуг, що є предметом закупівлі, повинна відповідати вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). На підтвердження інформації надати копію чинного на момент подання тендерної пропозиції сертифікату відповідності системи управління якістю стосовно надання послуг, що є предметом закупівлі, вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат повинен бути виданий компетентним органом з оцінки відповідності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/ IEC 17021-1:2017. Компетентність відповідного органу сертифікації повинна бути підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, на підтвердження чого надати копію атестату про акредитацію, чинного на момент подання тендерної пропозиції, або інші підтверджуючі документи* відповідно до законодавства, чинні на момент подання тендерної пропозиції, що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) відповідно до видів економічної діяльності Учасника. 

Позиція скаржника: скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, зокрема: 12. Система управління якістю стосовно послуг, що є предметом закупівлі, повинна відповідати вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). На підтвердження інформації надати копію чинного на момент подання тендерної пропозиції сертифікату відповідності системи управління якістю стосовно надання послуг, що є предметом закупівлі, вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат повинен бути виданий компетентним органом з оцінки відповідності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/ IEC 17021-1:2017. 

Скаржник зазначає, що Сертифікація, як і акредитація органів з оцінки відповідності, є добровільною та не вимагається чинним законодавством України. Це також підтверджується листом Мінекономіки «Щодо надання інформації». Вебпосилання: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0203774-15#Text. Оцінка відповідності за ДСТУ ISO 9001:2015 є добровільною в Україні та може проводитись іншими не акредитованими компетентними органами з оцінки відповідності.  

Так, надавачі послуг, яку планує пропонувати Скаржник, мають сертифікат відповідності за ДСТУ ISO 9001:2018 в органі з оцінки відповідності, але умови Документації ставлять його в нерівне становище, оскільки унеможливлюють подання вже наявного рівноцінного документа, вимагаючи без обґрунтування такий самий документ, але складений акредитованим органом. 

Позиція Комісії: враховуючи надані Скаржником документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.