Алгоритм співпраці з ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» на опалювальний сезон 2026-2027

Які замовники мають право на застосування пункту 9 Особливостей для закупівлі природного газу?

Пунктом 9 Особливостей визначено, що закупівля замовниками, що є споживачами відповідно до статті 12-1 Закону України “Про ринок природного газу”, природного газу у суб’єкта ринку природного газу, на якого Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України “Про ринок природного газу” покладено спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, а також закупівля природного газу таким суб’єктом ринку для забезпечення виконання спеціальних обов’язків може здійснюватися без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом та цими особливостями.

Відповідно, для визначення кола замовників, які можуть застосовувати зазначену підставу, необхідно звернутися до статті 12-1 Закону України «Про ринок природного газу», якою визначено категорії споживачів природного газу, на яких поширюється відповідне положення.

Згідно статті 12-1 Закону України «Про ринок природного газу» до таких споживачів належать бюджетні установами відповідно до Бюджетного кодексу України, заклади охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо), заклади охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо).

Водночас для визначення того, які саме замовники можуть вважатися бюджетними установами, необхідно враховувати визначення, наведене у пункті 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України.

Так, відповідно до зазначеної норми бюджетні установи — органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Таким чином, право на застосування пункту 9 Особливостей для закупівлі природного газу без використання електронної системи закупівель мають замовники, які відповідають категоріям споживачів, визначеним статтею 12-1 Закону України «Про ринок природного газу». Зокрема, до таких замовників належать:

• органи державної влади;
• органи місцевого самоврядування;
• організації, створені органами державної влади або органами місцевого самоврядування у встановленому порядку, які повністю утримуються за рахунок відповідно державного або місцевого бюджету та є неприбутковими;
• заклади охорони здоров’я державної власності;
• заклади охорони здоров’я комунальної власності.

Отже, зазначені замовники можуть закуповувати природний газ у ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» шляхом укладення прямого договору без використання електронної системи закупівель — за умови дотримання інших вимог, передбачених пунктом 9 Особливостей.

Що робити з відкритими торгами на закупівлю природного газу, які були оголошені до 29.09.2026 включно?

Чимало замовників, не очікуючи продовження дії спеціальних умов, заздалегідь оголосили відкриті торги на закупівлю природного газу. Так, пункт 9 Особливостей доповнено положенням, відповідно до якого закупівля замовниками, що є споживачами відповідно до статті 12-1 Закону України “Про ринок природного газу”, природного газу у суб’єкта ринку природного газу, на якого Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України “Про ринок природного газу” покладено спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, а також закупівля природного газу таким суб’єктом ринку для забезпечення виконання спеціальних обов’язків може здійснюватися без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом та цими особливостями.

Отже, замовники, які є бюджетними установами, закладами охорони здоров’я державної та комунальної власності, отримали можливість закуповувати природний газ у ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» шляхом укладення прямого договору без використання електронної системи закупівлю.

Якщо замовник уже оголосив відкриті торги на закупівлю природного газу, доцільно розглянути такі варіанти дій.

Варіант № 1. Залишити закупівлю як є, адже скоріше за все така закупівля буде відмінена автоматично електронною системою закупівель у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції. Даний варіант є найпростішим;

Варіант № 2. Відмінити закупівлю на підставі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг (підпункт 1 пункт 50 Особливостей). Водночас для застосування такої підстави для відміни замовнику доцільно спочатку провести закупівлю природного газу керуючись пунктом 9 Особливостей, а потім на підставі наявного діючого договору відміняти відкриті торги.

Закупівля у ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»: право чи обов’язок замовника?

Частиною 1 статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на суб’єктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обов’язки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України після консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства.

Такі обов’язки не повинні обмежувати постачальників, створених відповідно до законодавства інших держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у праві на здійснення постачання природного газу споживачам України.

А отже покладення на ТОВ «Газопостачальну компанію «Нафтогаз Трейдинг» спеціальних обов’язків, передбачених у Положенні, жодним чином не скасовує можливість замовників здійснювати закупівлю природного газу на конкурентному ринку.

Водночас з метою дотримання принципу максимальної економії замовникам, особливо тим що здійснюють закупівлю природного газу за бюджетні кошти, доцільно здійснювати закупівлю природного газу по затвердженому ціні у ТОВ «Газопостачальну компанію «Нафтогаз Трейдинг».

Алгоритм здійснення закупівлі природного газу у ТОВ «Газопостачальну компанію «Нафтогаз Трейдинг»

Важливо звернути увагу, що спеціальна норма пункту 9 Особливостей не встановлює окремої вартісної межі для її застосування. Відповідно, за наявності передбачених умов закупівля природного газу за цим пунктом може здійснюватися незалежно від її вартості. А договір укладений згідно пункту 9 Особливостей не є договором про закупівлю. Водночас для закупівель, вартість яких не досягає встановлених Особливостями порогів, замовник також може використовувати пункт 11 Особливостей. Розглянемо порядок дій замовника.

Етап № 1. Визначення предмету закупівлі природного газу

Згідно пункту 31 частини 1 статті 1 Закону України від 09.04.2015 № 329-VIII «Про ринок природного газу», природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу (далі – природний газ) – суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск – 760 міліметрів ртутного стовпчика і температура – 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією.

Отже, природний газ є товаром у розумінні законодавства. Абзацом 1 пункту 15 Особливостей визначено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Для природного газу за Єдиним закупівельним словником передбачено код 09123000-7 «Природний газ», який входить до групи 09120000-6 «Газове паливо». Таким чином, предмет закупівлі доцільно визначати як:

Природний газ за ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо.

Етап № 2. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі

На етапі планування замовнику необхідно визначити очікувану вартість предмета закупівлі.

При цьому перед розрахунком очікуваної вартості необхідно врахувати складові ціни природного газу.

На прикладі ціни, визначеної Положенням, можна виокремити дві основні складові:

• ціна природного газу — 16 390 грн з ПДВ за 1 000 куб. м, або 13 658,33 грн без ПДВ;
• тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи — 501,97 грн без ПДВ із застосуванням коефіцієнта 1,1 та нарахуванням ПДВ.

Таким чином, вартість 1 000 куб. м природного газу становить:

17 052,60 грн з ПДВ, у тому числі:

• 13 658,33 грн × 1,2 = 16 390 грн;
• 501,97 грн × 1,1 × 1,2 = 662,60 грн.

Загальна вартість: 16 390 грн + 662,60 грн = 17 052,60 грн з ПДВ за 1 000 куб. м.

Під час визначення очікуваної вартості замовнику слід врахувати запланований обсяг споживання природного газу на відповідний період.

Етап № 3. Визначення виду закупівлі

У разі, якщо вартість предмета закупівлі на рік (не на опалювальний сезон, а на поточний рік) є меншою ніж 200 тис. грн (для замовників, визначених пунктами 1–3 частини 1 статті 2 Закону) замовник має право:

• укласти договір, без використання електронної системи закупівель, згідно пункту 11 Особливостей;

або

• укласти договір, без використання електронної системи закупівель, згідно пункту 9 Особливостей.

Основна відмінність між цими механізмами полягає у правових підставах їх застосування та вимогах до документального оформлення й оприлюднення інформації про закупівлю.

Водночас, якщо вартість предмета закупівлі на рік (не на опалювальний сезон, а на поточний рік) дорівнює або перевищує 200 тис. грн (для замовників, визначених пунктами 1–3 частини 1 статті 2 Закону) замовник має укласти договір, без використання електронної системи закупівель, згідно пункту 9 Особливостей.

Етап № 4. Аналіз ринку

Для дотримання принципів здійснення публічних закупівель, замовник мають проаналізувати ринок та обрати найбільш економічно вигідну пропозицію. Для цього направити потенційним постачальникам запити щодо надання комерційних пропозицій та отримати інформацію про актуальні ринкові ціни. Отримані пропозиції доцільно порівняти з ціною природного газу, що постачається ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» відповідно до Положення № 812. Результати такого аналізу доцільно використовувати як документальне підтвердження економічної доцільності укладення договору з ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”».

Етап № 5. Включення закупівлі до річного плану.

Відповідно до абзацу 1 пункту 14 Особливостей, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Оскільки операція з постачання природного газу оподатковується ПДВ, а ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» є платником ПДВ, у річному плані очікувану вартість закупівлі необхідно зазначати з урахуванням ПДВ.

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом 5 робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього згідно абзацу 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».

Етап № 6.1. Укладення договору згідно пункту 11 Особливостей.

Відповідно до пункту 11 Особливостей під час здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, внести інформацію про закупівлю до річного плану та оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель згідно пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення».

Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом 7 пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом 7 пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

При цьому абзацом 7 пункту 9 Особливостей визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник – іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, – усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Отже, за результатами закупівлі замовник має оприлюднити в електронній системі закупівель протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору:

• звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, в якому необхідно, зокрема, зазначити інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника.

Законодавством не встановлено загальної вимоги щодо обов’язкового оприлюднення договору та додатків до нього разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. А тому оприлюднення договору здійснюються виключно за бажанням замовника.

Щодо закупівель, вартість яких не перевищує 50 тис. грн, законодавство передбачає обов’язок оприлюднення лише річного плану або змін до нього. В той же час якщо замовник прийняв рішення оприлюднити до такої закупівлі ще й звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, то в свою чергу слід дотриматись і вимог щодо оприлюднення інформації про кінцевого бенефіціарного власника постачальника товару (товарів) / надавача послуги (послуг) / виконавця робіт.

Етап № 6.2. Укладення договору згідно пункту 9 Особливостей.

Абзацом 7 пункту 9 Особливостей визначено, що під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Таким чином, за результатами закупівлі замовник має оприлюднити в електронній системі закупівель протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору:

• звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, в якому необхідно, зокрема, зазначити інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника;
• обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника.

Водночас законодавчо не передбачено необхідності під час здійснення прямої «допорогової» закупівлі оприлюднювати скан-копії договору про закупівлю чи додатків до нього. А тому такі дії здійснюються виключно за бажанням замовника.

Етап № 7. Підготовка обґрунтування згідно Постанови № 710.

Для виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: до кожної із закупівель слід готувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Проте дане обґрунтування лише готується та залишається в замовника, в той час як оприлюднювати його на власному веб-сайті або в електронній системі закупівель не потрібно.