Алгоритм закупівлі електричної енергії

Кожна закупівля має свою специфіку та етапи проведення у залежності від обраного замовником виду закупівлі. У свою чергу, кожний етап закупівлі має свою послідовність дій, яких має дотриматися замовник для вдалої закупівлі. Електрична енергія є товаром, який закуповує кожен замовник без виключення, оскільки без цього товару, як би не звучало банально виконувати свої обов’язки не зможе жоден замовник. Отож, у даному матеріалі розповімо про загальний алгоритм дій замовника для закупівлі електричної енергії, який у свою чергу складається із декількох етапів, які будемо описувати нижче.

Перший етап: Планування закупівлі електричної енергії.

Крок 1. Визначення потреби. Закупівля електричної енергії здійснюється на підставі наявної або планової потреби, то спершу замовнику необхідно визначити потребу – обсяг закупівлі, а саме кількість кіловат години (кВт.год) електричної енергії, яка замовнику необхідна для потреб поточного року (або потреб наступного року, якщо закупівля здійснюється в кінці року на потребу наступного).

Визначати необхідний обсяг кВт.год. електричної енергії можна аналізуючи дані:

· фактичний обсяг, який спожитий замовником протягом року (для аналізу можна брати період, до прикладу якщо закупівля оголошується у листопаді поточного року на наступний рік, із жовтня попереднього року по жовтень поточного року);

· обсяг, який заявлений оператору системи розподілу до мереж якого приєднані об’єкти замовника (дана інформація як правило зазначається у додатку «Обсяги очікуваного споживання електричної енергії»/ «Обсяги постачання електричної енергії споживачу» до договору споживача про надання послуги з розподілу електричної енергії;

Замовнику варто взяти до уваги, інші фактори, які можуть вплинути на обсяги споживання електричної енергії до прикладу, купівля додаткового обладнання, яке має встановлюватися на об’єктів замовника або передачу на баланс протягом поточного року додаткових об’єктів, які потрібно забезпечити електричною енергією тощо.

Звичайно, що може виникнути ситуація, шо замовнику можуть бути виділені (затверджені) видатки не на весь річний обсяг потреби. І, замовники визначають потребу виходячи із виділених видатків та поділом на ціну 1 кВт.год. При цьому, визначення потреби, а в подальшому і виду закупівлі відштовхуючись від затверджених видатків має суттєві недоліки, які можуть привести до поділу предмету закупівлі.

Тому, при визначенні потреби у закупівлі замовник має визначити саме річну потребу у закупівлі електричної енергії.

Крок 2. Визначення предмету закупівлі. Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон)  предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Товари — продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (пункт 34 статті 1 Закону).

Пунктом 26 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон про ринок) визначено, що електрична енергія — енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу.

Відповідно, звертаємося до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (надалі – Порядок №708), а саме пункту 3 розділу І Порядку яким передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником 4 цифри Єдиного закупівельного словника.

Таким чином, електрична енергія є товаром, тому задля закупівлі електричної енергії визначаємо код предмету закупівлі  - електрична енергія за показником 4 цифри ЄЗС - 09310000-5 Електрична енергія.

Варто зазначити, що закупівля електричної енергії здійснюється разом із послугою з передачі електричної енергії. Відповідно до визначення наведеного у Законі, товарами є й послуги пов’язані з постачанням таких товарів, тому замовник під час здійснення закупівлі електричної енергії та послуг з її передачі /розподілу зазначає, що закуповує товар за показником 4 цифри ЄЗС - 09310000-5 Електрична енергія.

Крок 3. Розраховуємо очікувану вартість. Після визначення обсягу (кількості кВт.год.) закупівлі електричної енергії, потрібно визначити вартість 1 (однієї) кВт. год. електричної енергії, яка буде вихідною інформацією для визначення очікуваної вартості закупівлі.

Замовник може визначати очікувану вартість предмету закупівлі за методами, які запропоновані у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (надалі – Примірна методика), а саме:

• здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;
• отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників;
• у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).

Метод №1. Отримати комерційні (цінові) пропозиції від постачальників. При даному варіанті замовнику слід  направити паперовий / електронний запит мінімум трьом електропостачальникам задля отримання інформації про ціну на електричну енергію таких постачальників із врахуванням прогнозованих зміни ціни на майбутнє.

Рекомендуємо при направленні запитів для визначення очікуваної вказувати наступну інформацію: предмет закупівлі - Електрична енергії, за ДК 021:2015:  ЄЗС - 09310000-5 Електрична енергія; необхідний обсяг (або річний обсяг)____ кВт.год.; графік постачання – цілодобово – протягом 20__року; умови постачання - категорія площадки виміру споживача – група «В» / «А», клас напруги споживача – «2» / «1», адреса постачання :________, умови оплати – 100% післяоплата.

Також, у запиті варто  вказати, що постачальник надаючи інформацію про «прогнозовану ціну» має зазначити всі складові формування ціни на електричну енергію, водночас збір інформації не тягне за собою ніяких зобов'язань замовника та отримується виключно з метою планування закупівлі та визначення орієнтованої (очікуваної) вартості закупівлі на майбутні періоди.

На підставі отриманих цінових пропозицій розрахувати очікувану вартість відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики.

Даний варіант визначення очікуваної вартості має свої недоліки та переваги. До переваг можна віднести те, що  розрахунок вартості всіх складових ціни електричної енергії буде здійснюватися постачальниками самостійно та у замовника буде документальне підтвердження визначення очікуваної вартсоті. А ось, до недоліків можна віднести те, що не кожен електропостачальник бажає надавати відповідь на запит замовника. Відповідно, відсутність достатньої кількості комерційних (цінових) пропозицій від постачальників електричної енергії призведе до неспроможності здійснити розрахунок очікуваної вартості. У такому разі замовнику слід застосувати наступний метод визначення очікуваної вартості, а саме здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару.

Метод №2. Здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару. Даний варіант можна розглядати як самостійне визначення ціни враховуючи інформацію на сайті Оператора ринку та/або аналізуючи інформацію на сайті ДП «Прозоро» тощо.

Під час визначення ціни 1 кВт.год. аналізуючи інформації про середньозважену ціну на ринку «на добу на перед» / внутрішньодобовому ринку на сайті Оператора ринку замовнику варто врахувати:

• зміну та коливання ціни на ринку в аналогічні періоди календарного року;
• ціну (тариф) на послуги з передачі електричної енергії, встановлену Регулятором -  НКРЕКП оприлюднену на офіційному сайті НКРЕКП та/або на сайті оператора системи передачі ПРАТ «НЕК «Укренерго»;
• розрахунковий (приблизний) коефіцієнт націнки (маржі, прибутку) постачальника електричної енергії (можна зробити аналіз комерційних пропозицій постачальників оприлюднених на сайтах постачальників, або умови діючого договору про постачання електричної енергії тощо);
•  додати ПДВ.  

Під час визначення ціни 1 кВт.год. шляхом здійснення аналізу інформації на сайті ДП «Прозоро» замовнику варто врахувати:   

• даний метод можна застосовувати як окремий варіант дій замовника, так і у разі якщо замовником не отримано жодної комерційної (цінової) пропозиції на запит;
• аналізувати слід закупівлі, які уже завершені за предметом - електрична енергія. Звичайно, що необхідно аналізувати ті закупівлі, де по умовах договору чітко визначена сторонами ціна за одиницю 1 кВт.год. електричної енергії;
• аналізувати закупівлі, які будуть враховувати й інші умови. Тобто, якщо замовником здійснюється закупівля електричної енергії разом з послугою з розподілу, то і аналізувати слід закупівлі де визначена ціна у договорі про закупівлю з послугою з розподілу. І навпаки, якщо ж замовником здійснюється закупівля електричної енергії без послуги з розподілу, то аналізувати слід закупівлі, які оголошенні без послуги з розподілу.

Отже, для визначення очікуваної вартості закупівлі електричної енергії замовник може визначати її вартість одним із зазначених методів. Такі дії варто проводити не лише під час визначення видатків, але й перед  початком оголошення закупівлі так як ціна 1 кВт.год. електричної енергії має змінний характер як в сторону збільшення так і в сторону зменшення в залежності від періоду оголошення закупівлі та періоду постачання.

Крок 4. Обираємо вид закупівлі. На сьогоднішній день на ринку електричної енергії  провадять діяльність чимала кількість постачальників електричної енергії, а відтак такий ринок є конкурентним.

Тому, розглядаємо види закупівель, які визначенні Особливостями  здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виходячи із вартісних меж предмета закупівлі.

Категорія замовника	Вартісні межі	Вид закупівлі
Всі замовники	< 100 тис. грн	прямий договір або закупівля через електронний каталог (запит пропозицій постачальників) або закупівля за процедурою аналогічно спрощеній (пункт 11 Особливостей)
	≥ 100 тис. грн	відкриті торги або відкриті торги з публікацією англійською мовою та/або закупівля через електронний каталог (запит пропозицій постачальників) (пункт 10 Особливостей)

Крок 5. Затверджуємо річний план закупівель або зміни до нього.  Згідно із нормами пункту 14 Особливостей, запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Річний план або зміни до нього затверджуємо протоколом уповноваженої особи та оприлюднюємо його в електронній системі закупівель протягом 5 робочих днів з моменту з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Частиною 2 статті 4 Закону, визначено, що у річному плані повинна міститися така інформація: 

• найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 
• назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 
• розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі; 
• код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів); 
• вид закупівлі та орієнтовний початок проведення. 

Відповідно подальший алгоритм дій замовника залежить від обраного виду закупівлі. 

Другий етап: Проведення закупівлі електричної енергії 

1. Здійснення «допорогової» закупівлі у відповідності до пункту 11 Особливостей шляхом укладання «прямого» договору:

Крок 1. Пошук постачальників електричної енергії на ринку. Замовнику можна використати інформацію - комерційні (цінові) пропозиції, які отримані останнім під час визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.  При цьому, замовник може звернутися і до інших електропостачальників шляхом направлення запитів.

Крок 2. Здійснюємо аналіз отриманих пропозицій від електропостачальників та обираємо найбільш економічно вигідну. Такими діями замовник забезпечуючи виконання принципів визначених у статті 5 Закону до яких можна віднести наступні принципи: максимальної економії, ефективності та пропорційності публічних закупівель; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Крок 3. Перевіряємо потенційного постачальника електричної енергії. Нормами Особливостей передбачені заборони щодо здійснення публічних закупівель.  Замовник зобов’язаний дотриматися таких заборон і у разі проведення «допорогової» закупівлі. Детальний аналіз у статті.

Крок 4. Готуємо проєкт договору. Під час підготовки проекту договору про постачання електричної енергії споживачу замовнику слід врахувати:

• загальні норми Цивільного кодексу України, в частині визначення істотних умов та форми договору. Договір про постачання електричної енергії укладається за примірним договором, який наведений у додатку №5 ПРРЕЕ, водночас замовнику потрібно врахувати істотні умови договору, які визначенні у спеціальних нормативно – правових актів, та є обов’язковими для даного виду договору.
• спеціальні нормативно – правові акти, в частині врахування положень частини 7 статті 56 Закону України  «Про ринок електричної енергії» та пункту 3.2.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 (далі — ПРРЕЕ) щодо істотних умови договору;

Крок 5. Підписуємо договір про постачання електричної енергії споживачу.

Крок 6. Оприлюднюємо в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

У відповідності до пункту 11 Особливостей у разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3 – 8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

При цьому, варто зауважити, що в разі, коли вартість річної потреби є меншою ніж 50 тис. грн замовник не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Оприлюднити звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 3-8  розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону замовник повинен протягом 10 робочих днів з моменту укладання договору.

Важливо, замовнику не потрібно оприлюднювати в електронній системі закупівель  договір про постачання електричної енергії обов’язку такого немає.

• Здійснення закупівлі шляхом використання електронного каталогу у відповідності до пункту 10 Особливостей.

Крок 1. Приймаємо рішення про проведення закупівлі через електронний каталог. Для зменшення кількості документів, рекомендуємо одночасно примати рішення про включення закупівлі до річного плану та здійснення закупівлі через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників. Оформити таке рішення необхідно у вигляді протоколу. Приклад протоколу можна віднайти на платформі.

Крок 2. Готуємо проект договору. Згідно норм пункту 57 Особливостей, запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку змін його умов.

Під час підготовки проекту договору про постачання електричної енергії споживачу замовник врахувує:

• загальні норми Цивільного кодексу України, в частині визначення істотних умов та форми договору. Договір про постачання електричної енергії укладається за примірним договором, який наведений у додатку №5 ПРРЕЕ, водночас замовнику потрібно врахувати істотні умови договору, які визначенні у спеціальних нормативно – правових актів, та є обов’язковими для даного виду договору.
• спеціальні нормативно – правові акти, в частині врахування положень частини 7 статті 56 Закону України  «Про ринок електричної енергії» та пункту 3.2.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 (далі — ПРРЕЕ) щодо істотних умови договору;
• спеціальні закупівельні норми, в частині врахування положень абзацу 3 пункту 57 Порядку № 822, пункту 19 Особливостей, в частині підстав зміни умов (в тому числі істотних умов) договору та у разі потреби із зазначенням порядку змін його умов.

Важливо замовнику врахувати, що проект договору про постачання електричної енергії:

• не повинен містити характеристики товару, що не визначені запитом пропозицій постачальників з урахуванням положень абзацу 2 пункту 57 Порядку № 822;
• за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 Особливостей укладається договір про закупівлю (пункт 17 Особливостей) відповідно зміни до істотних умов такого договору будуть вноситися на підставі пункту 19 Особливостей.

Крок 2. Оголошуємо запит пропозицій постачальників. Закупівля шляхом використання електронного каталогу відбувається у відповідності до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (надалі – Порядок № 822).  

Нагадаємо, що Порядок № 822 не встановлює жодних вартісних меж, а відтак закупівля електричної енергії через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників може відбуватися на будь-яку суму.

Відповідно до пункту 57 Порядку 822 замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про:

• найменування товару;
• очікувану вартість;
• кількість товару;
• строк поставки товару;
• місце поставки товару;
• умови оплати товару;
• кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк для подання постачальником ціни пропозиції не може бути меншим, ніж два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель).

Оголошуючи закупівлю електричної енергіїназва предмету закупівлі звучить так: Електрична енергія за кодом за ДК 021:2015 – 09310000-5- Електрична енергія. У каталозі у розділ «електрична енергія….» наявні два профілі товару: «Електрична енергія, з розподілом» та «Електрична енергія, без розподілом» один з яких потрібно обрати замовнику. Яким чином замовнику обрати потрібний профіль?

У разі якщо замовник здійснює закупівлю електричної енергії із розрахунком за послугу з розподілу через електропостачальника, то в такому випадку замовнику слід обирати профіль товару «Електрична енергія, з розподілом» і відповідно, у разі якщо замовником здійснюється закупівля електричної енергії без розподілу – «Електрична енергія, без розподілу».

Також, замовнику варто врахувати заборони, які визначені Порядком № 822. Так, абзацом 2 пункту 57 Порядку № 822 визначено, що у запиті пропозицій постачальників щодо закупівлі товару замовник може визначити виключно інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором. Запит пропозицій постачальників не повинен містити вимог до постачальника та інших документів, які не передбачені цим Порядком (пункт 57 Порядку). Тобто технічні характеристики товару необхідно зазначати в межах специфікації, визначеної адміністратором.  

Крок 3. Підтверджуємо переможця відбору. Після розкриття пропозицій замовнику потрібно в електронній системі закупівель підтвердити переможця відбору. Дана дія є необхідною та пов’язана із функціоналом електронних майданчиків та не тягне за собою необхідності прийняття жодних рішень. Відповідно уповноваженій особі на цьому етапі не потрібно оформляти протокол. 

Крок 4. Направляємо офіційний лист переможцю відбору запиту пропозицій постачальників із двома екземплярами підписаного зі сторони договору, який був додатком до запиту пропозицій постачальників.

Дана дія є необхідною та спрямована на пришвидшення процесу укладання договору про постачання електричної енергії або для аргументації підстав відхилення пропозиції переможця відбору.

Згідно пункту 66 Порядку № 822 строк укладання договору з переможцем відбору становить не більше ніж через 5 календарних днів з дня визначення електронною системою закупівель постачальника переможцем відбору та може бути продовжений до 10 календарних днів.

Пунктом 64 Порядку № 822 визначенні підстави відхилення пропозиції переможця відбору, до яких віднесено:  не підписав договір у строк, визначений абзацом першим пункту 66 цього Порядку або письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.

Отже, якщо переможець відбору письмово відмовився від підписання договору або не підписав його у строк, то замовник відхиляє пропозицію переможця відбору. Відхилення пропозиції переможця відбору здійснюється на підставі прийнятого уповноваженою особою рішення, яке оформляється у вигляді протоколу та в якому мають наводитися аргументи такого відхилення.

Також, у супровідному листі варто вказати:

• в який строк переможець відбору має підписати та повернути у паперовому вигляді договір про закупівлю замовнику;
• застереження, що якщо переможець відбору не має намір підписувати договір у редакції згідно умов запиту пропозицій постачальників та проекту договору, то останній має письмово повідомити про це замовника в чіткий строк шляхом направлення листа на електронну адресу замовника, Або, у разі не повернення в строк, який зазначений у листі підписаного зі сторони переможця відбору договору, замовник відхилить пропозицію переможця відбору з підстав визначений підпунктом 1 пункту 64 Порядку 822, а саме переможець відбору не підписав договір у строк, визначений абзацом 1 пункту 66 Порядку 822.

Крок 5. Підписуємо договір про постачання електричної енергії споживачу. Нагадаємо, що договір, згідно пункту 66 Порядку № 822 укладається з переможцем відбору не пізніше ніж через 5 календарних днів з дня визначення електронною системою закупівель постачальника переможцем відбору. У разі обґрунтованої потреби строк для укладення договору може бути продовжений до 10 календарних днів. Договір між замовником та переможцем відбору укладається відповідно до вимог законодавства. Умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та/або пропозиції переможця відбору, крім випадку зменшення ціни договору без зміни обсягу.

Крок 6 . Оприлюднюємо інформації в електронній системі закупівель. Пунктом 68 Порядку визначено, що за результатами проведеного відбору постачальника через електронний каталог замовник оприлюднює звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до статті 10 Закону.

Згідно пункту 13 частини 1 статті 10 Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель протягом 3 робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Також, абзацом 2 пункту 10 Особливостей зобов’язано замовника, окрім звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднювати договір про закупівлю та додатки до нього.

Тож, якщо закупівля електричної енергії шляхом використання електронного каталогу здійснюється, згідно пункту 10 Особливостей, то замовник в електронній системі закупівель має оприлюднити протягом 3 робочих днів з дня укладення договору про закупівлю:

• звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель;
• договір про закупівлю та додатки до нього у форматі PDF.
• Здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів у відповідності до пункту 10 Особливостей.

Крок 1. Готуємо та затверджуємо тендерну документацію. Згідно норм пункту 28 Особливостейтендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно, замовнику потрібно врахувати вимоги частини 2 статті 22 Закону з урахуванням положень Особливостей.

Водночас, замовнику під час підготовки тендерної документації на закупівлю електричної енергії слід взяти до уваги специфіку предмету закупівлі під час встановлення вимог до учасника та предмету закупівлі, та обов’язково врахувати заборони, які встановленні в Особливостях, детальніше у матеріалі.

Крок 2. Готуємо проект договору про постачання електричної енергії. У відповідності до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, однією із яких є  проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Під час підготовки проекту договору про постачання електричної енергії споживачу замовник має дотриматися та врахувати наступні норми:

• загальні норми Цивільного кодексу України, в частині визначення істотних умов та форми договору;
• спеціальні нормативно – правові акти, в частині врахування положень частини 7 статті 56 Закону про ринок та пункту 3.2.7 ПРРЕЕ щодо істотних умови договору;
• спеціальні закупівельні норми, в частині врахування положень статті 22 Закону, пункту 19 Особливостей, в частині зміни істотних умов договору та порядку внесення змін до умов такого договору;

Аналіз норм та про інші особливості формування проекту договору про постачання електричної енергії у статті.

Тендерна документація затверджується протоколом уповноваженої особи рішення щодо проведення процедури закупівлі відкриті торги з урахуванням особливостей для задоволення потреби у закупівлі електричної енергії.

Крок 3. Оприлюднюємо оголошення про проведення відкритих торгів. Згідно пункту 24 Особливостейзамовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за 7 днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Рішення про затвердження тендерної документації та оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів приймається замовником у вигляді протоколу уповноваженої особи разом із тендерною документацією. 

Замовник може в одному протоколі розглянути наступні питання, а саме: про затвердження річного плану або змін до нього, оприлюднення річного плану або змін до нього в електронній системі закупівель, затвердження та оприлюднення тендерної документації. 

Крок 4. Вносимо зміни до тендерної документації у разі необхідності. Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

У разі несвоєчасного надання замовником відповіді на звернення електронна система закупівель автоматично зупиняє проведення відкритих торгів.

Крок 5. Розглядаємо тендерну пропозицію, яка за результатами оцінки визначена електронною системою закупівлі найбільш економічно вигідною. Розгляд тендерної пропозиції відбувається у відповідності до положень Закону з врахуванням вимог Особливостей, та порядок дій замовника залежить від різних ситуацій.

Так, розгляд тендерної пропозиції у разі подання однієї тендерної пропозиції відбувається у відповідності до пункту 36 Особливостей. Згідно пункту 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин 3 та 4 статті 28 Закону. 

Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин 2, 5 - 9, 11, 12, 14, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. 

Якщо замовником встановлені інші, крім ціни, критерії оцінки відповідно до методики оцінки, після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронній системі закупівель автоматично визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну. 

Якщо замовником застосовуються інші, крім ціни, критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага таких критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків. 

Пункт 37 Особливостей передбачає, що замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин 2, 5 – 9, 12, 16, абзацу 1 частини 14, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. 

Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. 

Розгляд тендерної пропозиції у разі подання двох і більше тендерних пропозицій відбувається у відповідності до пункту 41 Особливостей. Пунктом 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. 

Згідно з пунктом 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. 

Із наведених норм Особливостей вбачається, що при розгляді тендерної пропозиції замовник має врахувати пункт 43 Особливостей, яким визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж 2 робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. 

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. 

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. 

Також, враховуючи вимоги пункту 44 Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника при наявності підстав, які визначені у підпункту 1 та 2 пункту 44 Особливостей.

Отже, законодавцем чітко визначений алгоритм дій замовника під час розгляду тендерної пропозиції учасника  та за результатами такого розгляду замовником має бути прийняте рішення: про визначення переможця закупівлі та /або про надання учаснику повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації або документах поданих у складі тендерної пропозиції та/або відхилити тендерну пропозицію учасника.

Нагадаємо, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення (частина 10 статті 29 Закону).  

Крок 6. Визначаємо переможця закупівлі. Пунктом 49 Особливостей визначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом 1 дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Також, замовнику варто взяти до уваги положення підпункту 3 пункту 44 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей. Та, за наявності підстав, які визначенні наведеними нормами  замовник приймає рішення у вигляді протоколу уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Крок 7. Укладаємо та оприлюднюємо договір про постачання електричної енергії.  Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2 - 5, 7 - 9 статті 41 Закону, та цих особливостей.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

• визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
• перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
• перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється (пункт 49 Особливостей)

 При цьому, замовнику слід врахувати інші особливості укладання договору про постачання електричної енергії споживачу, які зазначені у матеріалі.

Відповідно до статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом 3 робочих днів з дня його укладення.   

Також, договір про закупівлю та додатки до нього розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі «PDF» (пункт 15 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації  про публічні закупівлі»). 

Третій етап: Внесення змін до істотних умов договору про постачання електричної енергії.

Зміни до істотних умов / істотних умов договору про постачання електричної енергії, який укладений у відповідності до пункту 11 Особливостей вносяться згідно положень Цивільного кодексу України (надалі – ЦКУ), у порядку та з підстав, які визначенні умовами укладеного договору. Тобто, сторони «прямого» договору у разі необхідності змін керуються виключно умовами договору. Такі зміни не потребують оприлюднення в електронній системі закупівель.

У разі внесення змін до договору про постачання електричної енергії, який укладений за результатами проведених відкритих торгів або електронного каталогу, тобто є договором про закупівлю з точки зору Закону, то замовнику слід керуватися нормами пункту 19 Особливостей, ЦКУ та умовами договору.

Так, пункт 19 Особливостей передбачає, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків які визначенні у даному пункті.

При цьому, замовник під час прийняття рішення про внесення змін до істотних умов договору має врахувати умови договору щодо встановленого порядку внесення змін до договору та здійснити перевірку дій електропостачальника на предмет дотримання таких умов, та відповідності документального підтвердження тієї підстави на яку посилається постачальник.

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. 

Повідомлення про внесення змін має містити інформацію, яка визначена пунктом 21 Особливостей. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткова угода у форматі «PDF» - протягом 3 робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю.

Четвертий етап: Звітування про виконання договору про закупівлю.

Згідно з абзацом 1 пункту 4 Особливостей у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного за результатами відкритих торгів, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону. 

Згідно наведеної норми замовник зобов’язаний опублікувати звіт про виконання договору про закупівлю у випадках, які визначені в пункті 4 Особливостей, який оприлюднюється замовником протягом 20 робочих днів з моменту настання однієї із подій, які визначенні у згаданому пункті Особливостей. 

У разі здійснення «допорогової» закупівлі у відповідності до пункту 11 Особливостей у замовника відсутній обов’язок оприлюднювати звіт про виконання такого договору. Проте, незважаючи на це, ми все ж таки рекомендуємо його оприлюднити, адже відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.