14.07.2022 набрали чинності зміни до Закону: як бути замовнику?

Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

Станом на 14.07.2022 на офіційному веб-сайті Мінекономіки (Уповноваженого органу) відсутній перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва. Відповідно постає питання правомірності здійснення закупівель визначених товарів до прийняття відповідного переліку та оприлюднення його на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

Закон передбачає таке формулювання: «замовник здійснює закупівлю товарів … виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2022 році 10 відсотків», тобто замовник не має здійснювати закупівлю товарів, які визначені підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, якщо їх ступінь локалізації виробництва є меншим ніж 10%. ,

Товари, які визначені підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, включаються у закупівлю робіт та / або послуг

Підпунктом 4 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

З огляду на дану норму, товари, які замовник буде придбавати шляхом закупівлі робіт чи послуг також повинні відповідати ступеню локалізації виробництва.

Звертаю увагу, що дана норма застосовується виключно до процедур закупівель, а саме:

• відкриті торги;
• торги з обмеженою участю;
• конкурентний діалог;
• переговорна процедура закупівлі.

Також замовникам слід врахувати, що відповідно до підпункту 4 пункту 6-1Законуцей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень#nbsp;Закону України#nbsp;«Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Чи можлива відповідальність за здійснення закупівлі товарів, які визначені підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, якщо їх ступінь локалізації виробництва є меншим ніж 10%?

Статтею 164-14 КУпАП передбачено, що тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1#nbsp;700 грн).

Тобто відсутність вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва у тендерній документації при закупівлі товарів визначених пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, послуг та робіт, які включають такі товари може бути розцінено аудиторами як тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону.

Що робити замовникам?

Враховуючи викладене вище у замовників є декілька варіантів дій.

Варіант № 1. Відкласти закупівлі товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також послуг та робіт, які їх включають до прийняття та оприлюднення на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу (Мінекономіки) переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Варіант № 2. Якщо є нагальна потреба у здійсненні закупівлі товарів,#nbsp;визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, робіт та послуг, що їх включають, замовнику варто:

• офіційно звернутися до Мінекономіки для отримання документального підтвердження щодо відсутність переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на момент оголошення закупівлі;
• у тендерній документації або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі встановити вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції / пропозиції інформації щодо ступеня локалізації виробництва з відповідним підтвердженням Уповноваженим органом. У разі, якщо учасник не може надати підтвердження ступеня локалізації виробництва, встановити вимогу щодо надання учасником документального підтвердження або відмови або іншого документу виданого Уповноваженим органом.