Здійснення закупівлі товару після проведення закупівлі по п.11 Особливостей

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

У відповідності до наведених норм, планувати та здійснювати закупівлі замовники повинні на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року та обираючи вид закупівлі, як уже зазначалося, з огляду на вартісні межі, які визначені нормами Особливостей.

До прикладу, якщо вартість предмета закупівлі не перевищує вартісні межі, які визначені пунктом 11 Особливостей, замовник може здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівель шляхом укладення прямого договору.

Разом з тим, здійснення закупівлі додаткової потреби, яка виникла після здійснення «допорогової» закупівлі за тим самим предметом закупівлі та яка призведе до перевищення вартісних меж, які визначені в пункті 11 Особливостей, шляхом укладення прямого договору на підставі пункту 11 Особливостей або проведення закупівлі на підставі пункту 13 Особливостей, може нести ризики порушення законодавчих норм.

Зокрема, здійснення закупівлі додаткової потреби в наведеному випадку згідно пунктів 13 та 11 Особливостей може суперечити пунктам 5 та 6 Особливостей:

• забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей);
• замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.

Тому, замовнику потрібно проаналізувати існуючі документи, а саме:

• на підставі яких документів замовник визначав планову потребу та здійснював закупівлю у відповідності до п.11 Особливостей (тобто яким чином замовник визначав кількість продуктових наборів для родин Захисників зниклих безвісті на 2025 рік і якими документами це підтверджується);
• додаткова потреба - які документи (окрім рішення про виділення додаткових коштів) свідчить, що у замовника виникла додаткова потреба (до прикладу: внесення змін до реєстрів обліку родин Захисників зниклих безвісті, службова записка про збільшення кількості родин Захисників зниклих безвісті або звернення таких родин до замовника тощо). Дані документи мають бути датовані значно пізніше ніж проведена закупівля по п.11 Особливостей.

Отже, замовник може розглядати здійснення закупівлі необхідного товару як "додаткова" потреба, згідно абзацу 3 пункту 15 Особливостей.

Так, дана норма передбачає, що якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.

Відповідно, якщо замовник визначить таку потребу як додаткову згідно абзацу 3 пункту 15 Особливостей, замовник може здійснити закупівлю такого предмета закупівлі, до прикладу, на підставі пункту 11 Особливостей, якщо вартість такої додаткової потреби не буде перевищувати вартісні межі, які визначені даною нормою.

При цьому, визначити потребу як додаткову замовник може, якщо додаткова потреба підпадатиме під певні ознаки:

• виникає потреба у додатковому обсязі товару / робіт / послуг;
• тотожний предмет закупівлі;
• замовник не міг передбачити потребу у додатковому обсязі предмета закупівлі на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі;
• закупівля за тотожним предметом закупівлі вже була проведена;
• попередня закупівля була здійснена у поточному році.

Більше про зазначене питання читайте в статті тут.

Натомість, якщо потреба в товарі, яка виникла під час виконання «допорогового» договору не підпадатиме під ознаки додаткової потреби, в замовника не буде підстав визначити таку потребу як додаткову та будуть відсутні підстави для здійснення закупівлі на підставі пункту 11 Особливостей.

Якщо розглядати можливість проведення закупівлі за виключення по п.13 Особливостей, то є ризики для замовника нести ризики порушення законодавчих норм, а саме пунктів 5 та 6 Особливостей, і попередньо укладений договір може вважатися "нікчемним" так як укладений із порушенням п.5 Особливостей (пп.1 п.21 Договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей)