Закупівля технічного нагляду при проведенні будівельних робіт, як визначити предмет та вид закупівлі

Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. 

Визначати предмет закупівлі замовники повинні з огляду на положення Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020 (далі-Порядок №708). 

При цьому, при визначенні предмета закупівлі насамперед необхідно віднести певний предмет до робіт/послуг, адже від цього залежить, які норми Порядку №708 потрібно застосовувати. 

Так, згідно пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.  

Згідно даної норми видається, що безпосередньо Закон не визначає технічний нагляд як роботи. 

Проте, пункт 27 частини 1 статті 1 Закону визначає, що до робіт також належать «інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт». 

Тобто в даному випадку можна припустити, що технічний нагляд згідно зазначеної норми можна вважати роботами, якщо технічний нагляд - включений до кошторисної вартості робіт та вартість технічного нагляду не перевищує вартості самих робіт. 

Натомість якщо зазначених умов не дотримано, технічний нагляд слід вважати послугами згідно пункту 21 частини 1 статті 1 Закону та визначати предмет закупівлі згідно пункту 3 розділу 1 Порядку №708 за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. У такому випадку замовнику варто враховувати вартісні межі предмету закупівлі за показником 4 цифри коду ДК ЄЗС. Так, у разі якщо вартість річної потреби у послузі не перевищує 100 тис.грн., то замовник таку закупівлю може здійснити у відповідності до пункту 11 Особливостей, якщо ж вартість річної потреби у послузі дорівнює або перевищує 100 тис.грн., то замовник таку закупівлю здійснює у відповідності до пункту 10 Особливостей.

В свою чергу, пункт 4 розділу 1 Порядку №708 передбачає, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. 

Згідно даної норми, в разі, якщо технічний нагляд буде визначено саме як роботи, такий предмет закупівлі необхідно визначати саме за об’єктом будівництва - будинком, будівлею, спорудою будь-якого призначення, їх комплексом  та частиною, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури. 

Разом з тим, визначення предмета закупівлі технічного нагляду має свої особливості, оскільки за тим самим об’єктом замовник здійснює також інші види робіт. Як визначити предмет закупівлі для технічного нагляду в даному випадку? 

В статті «Закупівлі будівельних робіт: етапи та який вид закупівлі обрати» було визначено, що існують два протилежні погляди на те, як здійснювати обрання виду закупівлі. 

Так, згідно першого погляду вид закупівлі слід обирати з огляду на очікувану вартість самих робіт з будівництва (нове будівництво, капітальний ремонт), розроблення проектно-кошторисної документації, авторського та технічного нагляду, оскільки предмет закупівлі у відповідності до Порядку № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону за об’єктами будівництва. 

Тобто сумувати вартість всіх видів робіт за одним об’єктом. 

Натомість згідно іншого погляду визначати вид закупівлі слід з огляду на очікувану вартість кожного окремо взятого виду робіт, не враховуючи вартість закупівлі капітального ремонту. 

Наприклад, якщо очікувана вартість робіт з технічного нагляду не перевищує вартісні межі, які визначені в пункті 11 Особливостей (1,5 млн.грн.), здійснювати закупівлю можна шляхом укладення «прямого» договору. 

Водночас з огляду на практику моніторингів в частині «не сумування» окремих видів робіт за одним об’єктом, зокрема здійснення технічного нагляду, як приміром моніторинги в закупівлях № UA-2024-03-19-005577-a, UA-2024-03-18-007245-a, які не виявили порушень при обранні виду закупівлі, видається, що визначення предмета закупівлі в такий спосіб є можливим. 

Також, замовнику варто звернути увагу на визначення предмету закупівлі робіт. У заявці на консультацію вказана інформація про проведення замовником закупівлі робіт з будівництва нових об'єктів (одна закупівля, відкриті торги, різні лоти).

ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (далі - ДБН А.2.2-3:2014) містить визначення окремих видів робіт. Пункт 3.11 ДБН А.2.2-3:2014 передбачає, що нове будівництво - зведення будівель та споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об'єктів виробничого і невиробничого призначення.

Визначаючи особливості визначення предмета закупівлі робіт слід знову звернутися до визначення предмета закупівлі, яке наведено в пункті 22 частини 1 статті 1 Закону та яке передбачає, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Також варто звернутися до пункту 4 розділу 1 Правил визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020 (далі-Порядок 708) в якому передбачено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі-Настанова) визначає, що об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

В свою чергу, ДБН А.2.2-3:2014 містить наступні визначення:

• будівля - штучно створений об’ємний об’єкт, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземні приміщення, призначені  для  життєдіяльності людей та виробництва продукції;
• будинок - різновид будівлі, яка призначена, як правило, для проживання та обслуговування людей;
• споруда - штучно створений об'ємний, площинний або лінійний об'єкт, що має природні або штучні просторові межі, встановлений стаціонарно (нерухомо) відносно землі та призначений для досягнення певних цілей;
• лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних  засобів,  вантажів,  переміщення  рідких  та  газоподібних  продуктів,  передачі електроенергії тощо.

Згідно наведених норм, предмет закупівлі робіт визначається виключно за об’єктами будівництва, тобто за кожним окремимбудинком, будівлею, спорудою та лінійним об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури.

Тобто, якщо замовнику потрібно здійснити нове будівництво об'єкту, то замовник повинен визначити предмет закупівлі виключно за цією будівлею/спорудою  та в межах єдиної закупівлі здійснити закупівлю робіт виключно по роботах з будівництва конкретного об'єкту.

Відповідно якщо замовнику потрібно здійснити нове будівництво об'єкту вартість якого становитиме 1,2 млн. грн., замовник повинен визначити предмет закупівлі виключно за цією будівлею/спорудою  та не сумувати вартість такого предмета закупівлі з іншими видами робіт/послуг, якщо, до прикладу, замовник протягом року здійснюватиме закупівлі за тим самим кодом Єдиного закупівельного словника, оскільки предмет закупівлі робіт згідно з пунктом 4 розділу 1 Порядку №708 визначається виключно за певною будівлею.