Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), предмет закупівлі — це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або спрощеної закупівлі. Предмет закупівлі визначається замовником із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Отже, законодавство передбачає три основні види предметів закупівлі: товари, роботи та послуги.
Замовники можуть здійснювати закупівлю Сонячні панелі як товару — у разі, якщо предмет закупівлі відповідає визначенню товару, наведеному в пункті 32 частини першої статті 1 Закону, тобто коли метою є придбання саме товару, а не виконання робіт/послуг із її встановлення (або монтажу). Визначення предмета закупівлі при цьому здійснюється відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі-Порядок №708).
Таким чином, замовник може здійснити закупівлю Сонячних панелей за кодом ДК ЄЗС 09330000-1 Сонячна енергія (найбільш наближений код ДК ЄЗС товару - 09331000-8 Сонячні панелі).
Щодо здійснення закупівлі монтажу/встановлення Сонячних панелей одночасно із закупівлею товару. Закон допускає придбання товарів разом із послугами, пов’язаними з їх постачанням, лише за одночасного дотримання таких умов:
- це саме послуги з постачання товару, визначеного закупівлею;
- вартість послуг не перевищує вартості самих товарів.
При цьому, відповідно до пункту 14.1.191. Податкового кодексу України, постачання товарів - будь-яка передача права на розпоряджання товарами як власник, у тому числі продаж, обмін чи дарування такого товару, а також постачання товарів за рішенням суду.
Відповідно до Тлумачного словника ПОСТАЧАННЯ, я, с. 1. Дія за знач. постачати. Сукупність заходів для задоволення потреб підприємства, організації або матеріальних потреб населення. Брати (взяти, зараховувати, зарахувати) на постачання кого - давати розпорядження про організоване забезпечення кого-небудь необхідними матеріальними засобами.
Згідно викладеного, монтаж/встановлення Сонячних панелей не можна віднести до таких послуг, які пов'язанні із постачанням товару, оскільки вони не є безпосередньо пов’язаними із згаданим процесом, а фактично становлять окремий вид робіт.
Отже, закупівлю Сонячних панелей замовник має здійснити як товару за однією закупівлею, відповідно закупівля робіт (послуг) з їх монтажу/встановлення, замовник повинен здійснити окремою закупівлею.
