Доброго дня. Є потреба закупити послуги з ремонту насоса (код ДК 50510000-3). Прошу Вас допомогти коректно відобразити інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик. Як вірно відобразити інформацію щодо об’єму послуг: послуги з дефектування з виявленням несправностей, послуги з заміни мембрани (2 шт), послуги з заміни комплекту клапанів (4 компл) з використанням матеріалів/запчастин, що потребують заміні Виконавця. Чи буде вірно в деталізації послуг зазначити: 1. послуги з дефектування – 1 посл; 2.Послуга з заміни комплекту клапанів – 1 посл; 3. Послуга з заміни мембрани – 1 посл; 4. Комплект клапанів – 4 компл; 5. Мембрана – 2 шт. На початку товар був включений у вартість послуги, але мій керівник вимагає деталізувати послугу показавши вартість і товару, і послуги спираючись на те, що те тільки об’єм послуги, а в специфікації буде – послуга за ремонту насоса 1 послуга, а нижче об’єм послуг (вищеописано). Прошу надати роз’яснення як вірно вчинити відповідно до ЗУ “Про публічні закупівлі” та Особливостей, ПКМУ 1178. Завчасно дякую.
Закупівля послуг із матеріалами Виконавця, як здійснити та визначити обсяг послуг
Наталія
23.09.2025
Пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон), який повідомляє, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Надалі прямуємо до пункту 34 частини 1 статті 1 Закону: товари - продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону, послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Аналізуючи термін «послуги», можна прийти до висновку, що закупівлю послуг не можна поєднувати з закупівлею супутніх товарів / робіт. Дана вимога напряму випливає із визначення, відображеного у пункті 21 частини 1 статті 1 Закону, а саме «послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт…». Якщо поняття «товари» та «роботи» Закону включають в себе певні варіації поєднання закупівлі одного виду предмета з іншим(и), то в даному випадку закон має чіткі рамки. Схиляємось до позиції, що таке відділення послуг від інших видів предмета закупівлі є прямою вимогою Закону до замовника, щодо неправомірності здійснення закупівлі послуг разом із закупівлею супутніх товарів / робіт. А тому при здійсненні закупівлі послуг радимо перевіряти, щоб у вимогах не були враховані витратні матеріали та інші вироби, котрі можна кваліфікувати в категорію товарів.
Схожого висновку можна прийти, аналізуючи відповідь Мінекономіки на запит 542/2023.
Суть питання: … У відповідності до наведених норм видається, що під час закупівлі товарів замовники можуть здійснювати закупівлю супутніх послуг. Відповідно в даному випадку постає питання чи є можливим під час закупівлі послуг закупівля супутніх товарів, наприклад, під час закупівлі послуг з технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів закупляти запчастини для такого ремонту, оскільки пункт 21 частини 1 статті 1 Закону безпосередньо не передбачає такої можливості?
В даному випадку Мінекономіки повідомляє, що відповідь на питання міститься в запиті № 256/2023. У той же час у відповіді на запит № 256/2023 зроблено акцент на те, що «послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт…», а «товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів».
Також у даній відповіді відсутня інформація, яка підтверджує можливість проведення процедури закупівлі послуг разом із супутніми товарами.
З цього можна зробити висновок, що єдиний випадок прямого поєднання закупівлі товарів та послуг в межах однієї процедури, чітко передбачених Законом, є закупівля товарів та супутніх послуг з постачання цих товарів, за умови що вартість таких послуг не перевищує вартість самих товарів. В іншому випадку закупівлю послуг та закупівлю товарів доцільно розмежовувати, як два окремих предмета закупівлі.
Тому, перше на що варто звернути увагу, що при закупівлі послуг з ремонту насоса не можуть придбаватися в межах даної закупівлі товари (запчастини).
Щодо зазначення обсягів закупівлі. У даному випадку значення має кількість послуг, які будуть надані під час ремонту насоса. Враховуючи інформацію, яка вказана у заявці на консультацію, то вбачається, що замовником буде проводитися ремонт одного насосу до обсягу якого будуть входити:
- послуги з дефектування з виявленням несправностей - 1 послуга;
- послуги з заміни мембрани (2 -х шт) - 2 послуги;
- послуги з заміни комплекту клапанів (4 - х компл) - 4 послуги
Отже, обсяг послуг, які будуть закуповуватися 7 послуг.
Також, варто звернути увагу, що під час проведення закупівлі окрім положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей при здійсненні закупівель замовники повинні дотримуватися також інших нормативно-правових актів. Зокрема, такими нормативно-правовими актами є наказ Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 «Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі» (далі - Наказ №708), а також наказ Мінекономіки 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (Наказ № 1082).
Так, Наказом № 1082 визначено, що 14. під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
А отже, у разі проведення відкритих торгів для закупівлі послуги з ремонту насоса замовнику в Оголошення про проведення відкритих торгів слід вказувати обсяг, назву послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду послуги, визначеного згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.