Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Таким чином, планування є передумовою здійснення будь-якої закупівлі, яка визначена нормами закупівельного законодавства.
Водночас, в разі, якщо потреба в предметі закупівлі, яка виникнула при виконанні «допорогового» договору, є такою, яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі, замовник може визначити таку потребу як додаткову згідно абзацу 3 пункту 15 Особливостей.
Так, дана норма передбачає, що якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.
Відповідно, якщо замовник визначить таку потребу як додаткову згідно абзацу 3 пункту 15 Особливостей, замовник може здійснити закупівлю такого предмета закупівлі, до прикладу, на підставі пункту 11 Особливостей, якщо вартість такої додаткової потреби не буде перевищувати вартісні межі, які визначені даною нормою.
При цьому, визначити потребу як додаткову замовник може, якщо додаткова потреба підпадатиме під певні ознаки:
- виникає потреба у додатковому обсязі товару / робіт / послуг;
- тотожний предмет закупівлі;
- замовник не міг передбачити потребу у додатковому обсязі предмета закупівлі на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі;
- закупівля за тотожним предметом закупівлі вже була проведена;
- попередня закупівля була здійснена у поточному році.
Тобто, для того щоб замовник мав можливість кваліфікувати таку закупівлю як додаткова потреба, останньому потрібно дотриматися всіх умов які визначенні абз.3 п.15 Особливостей.
Обирати вид закупівлі замовники повинні з огляду на вартісні межі, які визначені нормами Особливостей, в тому числі у разі здійснення закаупівлі як "додаткова потреба".
Одним із видів закупівель є закупівля на підставі пункту 11 Особливостей, зокрема без використання електронної системи закупівель шляхом укладення прямого договору якщо "додаткова потреба" у закупівлі послуги не буде перевищувати 100 тис.грн. Якщо ж вартість послуг "додаткової потреби" буде перевищувати 100 тис. грн. - замовник має здійснити закупівлю шляхом застосування відкритих торгів.
У описаній у заявці на консультацію ситуації важливим є для замовника саме наявність обгрунтування та документального підтвердження виникнення у замовника "додаткової потреби".
,Корисними будуть матеріали: Як діяти замовнику, якщо після «допорогової» закупівлі виникла додаткова потреба понад вартісні межі, Додаткова потреба: як визначати, алгоритм дій та приклади
