Які ціни на матеріальні ресурси застосовувати при корегуванні ПКД?

Під час виконання договору будівельного підряду, який укладається на підставі Постанови Кабміну від 01.08. 2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі-Постанова № 668), як і будь-якого іншого договору, виникають обставини, які призводять до необхідності внесення змін до договору.При цьому, особливістю договору будівельного підряду є те, що передумовою внесення змін до договору, в більшості випадках, є коригування проєктної документації, зокрема в частині обсягів робіт/цін на матеріальні ресурси тощо.

При цьому, Законом України № 3988-IX від 19.09.2024 внесено зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та зобов’язано замовників оприлюднювати в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва. Таке оприлюднення має відбуватися у вигляді окремого додатку до договору підряду або договору про закупівлю послуг з поточного ремонту.

Водночас Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 затверджено Настанову з визначення вартості будівництва, затвердженої (далі - Настанова), яка визначає основні  правила  застосування кошторисних  норм та нормативів з ціноутворення   у   будівництві  для   визначення   вартості   нового будівництва, реконструкції,  капітального  ремонту  будинків,  будівель  і  споруд  будь-якого призначення,  їх  комплексів   та   частин,   лінійних   об’єктів   інженерно-транспортної інфраструктури (крім  автомобільних  доріг загального користування),  а  також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). 

Так, пункти 3.1-3.3 Настанови передбачають, що Кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. До будівельних робіт відносяться будівельні роботи, монтаж устаткування, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Згідно пункту 3.11 Настанови локальні кошториси складаються в поточному рівні цін на трудові і матеріально-технічні ресурси за формами, наведеними в додатках 1, 2 та 3 цієї Настанови. За локальними кошторисами визначають прямі та загальновиробничі витрати.

При цьому, пункт 3.12 Настанови визначає, що прямі витрати враховують у своєму складі вартість матеріалів, виробів і комплектів, заробітну плату робітників-будівельників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів.

Відповідно до пункту 4.9 Настанови кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін.Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розроблення проектної документації та має бути не вищою за середню ціну у регіоні. Поточні ціни на матеріальні ресурси для об’єкта будівництва визначаються франко- приоб’єктний склад будівельного майданчика і на встановлену одиницю виміру враховують такі елементи вартості: 1) відпускну ціну (в тому числі, вартість тари, упаковки і реквізиту та вартість вантажних робіт); 2) вартість транспортування; 3) заготівельно-складські витрати.

З огляду на викладене, визначати ціни на матеріальні ресурси при формуванні/коригуванні проектної документації, зокрема кошторисної її частини, потрібно у відповідності до зазначених положень Настанови, а не, до прикладу, попередніх цін, які були визначені в проектній документації чи договірної ціни, яку надав учасник.

Водночас відповідальності для замовника, до прикладу, адміністративної при не підтвердженні учасником цін на матеріальні ресурси законодавство не передбачає.При цьому, варто зазначити, що в останній час правоохоронні органи порушують кримінальні провадження у зв'язку із завищенням вартості матеріальних ресурсів у будівництві.