згідно абзацу 1 пункту 3 згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас пункт 41 Особливостей передбачає, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.
Пункт 43 Особливостей визначає, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У відповідності до наведених норми розглядати тендерні пропозиції замовники повинні на підставі вимог тендерної документації та приписів законодавчих норм.
У наведеній ситуації учасник надав документ про походження товару, який підтверджує, що товар має походження з Італії, тобто з держави, на яку поширюються винятки із вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.
Водночас учасником не було надано лист-пояснення, подання якого також передбачалося тендерною документацією.
Разом з тим, відсутність листа-пояснення може бути розцінена як відсутність документа, подання якого вимагалося тендерною документацією, а відповідно — як невідповідність у розумінні пункту 43 Особливостей.
Оскільки усунення такої невідповідності не призводить до зміни запропонованого товару, його походження чи інших технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, замовник має правові підстави застосувати механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Крім того, у цьому випадку лист-пояснення фактично підтверджує вже існуючу та підтверджену іншими документами обставину, а не створює нову юридичну підставу для застосування винятку із вимог щодо локалізації.
Тому надання такого документа в межах механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, не змінює зміст тендерної пропозиції та не впливає на предмет закупівлі.
Отже, за наведених обставин більш обґрунтованим видається застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей із наданням учаснику 24 годин для подання листа-пояснення.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції без застосування цього механізму у такому випадку, на нашу думку, відсутні, оскільки документ про походження товару, який підтверджує право на застосування винятку щодо локалізації, вже міститься у складі тендерної пропозиції.
