Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі

Тож, починаючи з 01.07.2026 очікувана вартість предмета закупівлі повинна визначатися та зазначатися в річному плані з урахуванням ПДВ у разі, якщо операція з постачання операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до вимог законодавства.

Далі розглянемо як визначити очікувану вартість предмета закупівлі.

Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (далі - Примірна методика) дає визначення терміну очікувана вартість:

• очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення / невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів;
• очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення / невключення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до замовника.

Проте, варто відзначити, що Примірна методика має рекомендаційний характер і не є обов’язковою для застосування, а внесені зміни до Особливостей Постановою № 132 змінюють підхід до визначення очікуваної вартості, який розглянемо далі більш детальніше. Тому рекомендуємо замовникам при розрахунку очікуваної вартості розробити та затвердити власний порядок чи методику її визначення, якою замовник буде керуватися під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та враховувати новий підхід до її визначення.

У чому полягає новий підхід до визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:

• по-перше, що необхідно визначати, чи підлягає предмет закупівлі оподаткуванню ПДВ шляхом аналізу нормативно-правових документів, які регулюють питання оподаткування та / або отримання індивідуальної податкової консультації та / або здійсненням аналізу ринку та / або консультації з учасниками ринку, який доцільно застосовувати у поєднанні з першим або другим підходом. При цьому, якщо предмет закупівлі підлягає оподаткуванню, то очікувана вартість має розраховуватися виключно з податком на додану вартість.
• по-друге, аналізувати комерційні (цінові) пропозиції, приводячи їх до єдиного показника. Такий підхід випливає насамперед із нової редакції абзацу 1 пункту 14 Особливостей. Законодавець прямо встановив, що якщо операція з постачання предмета закупівлі підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства, очікувана вартість предмета закупівлі повинна визначатися та зазначатися саме з урахуванням ПДВ.

Отже, саме очікувана вартість з ПДВ стає тим економічним показником, який замовник повинен визначити до початку закупівлі та на підставі якого приймаються подальші рішення щодо планування закупівлі, вибору виду закупівлі, формування бюджетного призначення та оголошення процедури.

Водночас під час аналізу ринку замовник може отримати комерційні (цінові) пропозиції як від платників ПДВ, так і від суб'єктів господарювання, які не є платниками цього податку. Якщо такі пропозиції порівнювати без приведення до єдиного показника, фактично порівнюватимуться різні економічні величини: ціна, яка вже містить ПДВ, та ціна, яка цього податку не містить. Такий підхід не дає можливості об'єктивно визначити середньоринкову вартість предмета закупівлі саме у тому вигляді, у якому її зобов'язує визначати пункт 14 Особливостей, тобто з урахуванням ПДВ.

Крім того, очікувана вартість не є прогнозом ціни конкретного учасника чи конкретного договору. Її призначення полягає у визначенні орієнтовної ринкової вартості предмета закупівлі на момент планування закупівлі та подального обрання виду закупівлі за яким замовник буде придбавати необхідні товари, роботи чи послуги. Саме тому при її розрахунку всі отримані цінові дані повинні бути приведені до однакової бази порівняння.

Інший підхід призводив би до викривлення результатів аналізу ринку. Зокрема, якщо до розрахунку включити пропозицію неплатника ПДВ без урахування суми податку, така пропозиція буде штучно занижувати середній показник очікуваної вартості порівняно з пропозиціями платників ПДВ. При цьому різниця у вартості виникатиме не через нижчу ринкову ціну товару чи послуги, а виключно через різний податковий статус суб'єктів господарювання.

Саме тому для забезпечення об'єктивності та достовірності розрахунку замовник повинен привести всі отримані комерційні (цінові) пропозиції до єдиного показника. Якщо предмет закупівлі відповідно до законодавства підлягає оподаткуванню ПДВ, таким єдиним показником повинна бути ціна з урахуванням ПДВ, незалежно від того, чи є особа, яка надала комерційну пропозицію, платником ПДВ.

Такий підхід також відповідає принципу раціонального та ефективного планування закупівель, оскільки дозволяє визначити реальну очікувану вартість предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 14 Особливостей та уникнути її штучного заниження або завищення.

Отже, якщо предмет закупівлі є об'єктом оподаткування ПДВ, усі комерційні (цінові) пропозиції, що використовуються для визначення очікуваної вартості, доцільно привести до єдиного показника — ціни з ПДВ. Лише за таких умов замовник здійснює розрахунок очікуваної вартості відповідно до вимог законодавства та забезпечує коректність проведеного аналізу ринку.

Наприклад, якщо ТОВ «1» подало комерційну (цінову) пропозицію в розмірі 290 000,00 грн з ПДВ, ТОВ «2» — 325 000,00 грн з ПДВ, а ФОП «3» — 289 000,00 грн без ПДВ, то замовнику необхідно привести зазначені ціни до єдиного показника шляхом урахування суми ПДВ у ціні, запропонованій ФОПом:

290 000,00 грн з ПДВ (ТОВ «1») + 325 000,00 грн з ПДВ (ТОВ «2») + 346 800,00 грн з ПДВ (ФОП «3») = 961 800,00 / 3 = 320 600,00 грн з ПДВ.

Щодо цінових (комерційних) пропозицій

У запиті цінових (комерційних) пропозиціях для визначення очікуваної вартості рекомендуємо встановити такі вимоги щодо зазначення ціни:

• вказати ціну з ПДВ, якщо суб'єкт господарювання є платником ПДВ, а операція з постачання товару або надання послуг підлягає оподаткуванню податком на додану вартість, та окремо ціну без ПДВ;
• вказати ціну без ПДВ, якщо суб'єкт господарювання не є платником ПДВ та / або операція з постачання товару або надання послуг не підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

Знайти повний приклад запиту можна тут.