Щодо встановлення чи підпадає товар під локалізацію

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону  товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. 

Відповідно під час визначення предмета закупівлі, замовнику доцільно керуватись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі). 

Керуючись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. 

Закон окремо виділяє національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Мінекономіки від 23.12.2015 № 1749 (далі – ЄЗС). Єдиний закупівельний словник призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримування участі вітчизняних суб’єктів господарювання у торгах за межами України. Основний словник ЄЗС установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель. 

Таким чином замовнику необхідно вірно визначити предмет закупівлі товару за четвертою цифрою ЄЗС.

2.Перевіряємо чи є товар в переліку локалізованих товарів визначених в підпункті 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону

Замовник визначив предмет закупівлі товару і тепер необхідно перевірити чи є цей товар в переліку локалізованих. 

Співставлення товару визначеного в підпункті 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону з ЄЗС показує, що назви товарів в переліку локалізованих співпадають з назвами  товарів в ЄЗС. Ще варто відмітити, що перелік локалізованих товарів містить товари за показниками 2-ої, 3-ої, 4-ої, 5-ої, 6-ої, 7-ої та навіть 8-ої  цифри ЄЗС.

Тому для того, щоб визначити чи є товар в переліку локалізованих радимо звернути увагу на наступні моменти, які розглянемо на прикладах.

Приклад 1. Замовнику необхідно закупити вітровий генератор. При визначені предмета закупівлі замовник знаходить у Єдиному закупівельному словнику «вітрові генератори» за кодом 31121300-3- Вітрові генератори, відповідно предмет закупівлі визначається за 4-ю цифрою ЄЗС: 31120000-3 – Генератори.

Аналіз переліку локалізованих товарів показує, що він містить певну кількість товарів, предмет закупівлі яких визначається за 4-ою цифрою ЄЗС 31120000-3 – Генератори:

31121100-1 — дизель-генераторні установки;

31121200-2 — генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням;

31124100-2 — турбогенераторні установки.

Але в свою чергу перелік локалізованих товарів не містить такого товару як генератори, який визначається за 4-ою цифрою ЄЗС 31120000-3 – Генератори, а містить товари з більш деталізованою цифрою ЄЗС, тому вітрові генератори не відносяться до переліку локалізованих товарів і відповідно відсутня необхідність застосування до такого товару локалізації.

Приклад 2. Замовнику необхідно закупити електричний конденсатор. При визначені предмета закупівлі замовник знаходить у Єдиному закупівельному словнику «електричні конденсатори» за кодом 31711150-9 — електричні конденсатори, відповідно предмет закупівлі визначається за 4-ю цифрою ЄЗС: 31710000-6 – Електронне обладнання.

Аналіз переліку локалізованих товарів показує, що він містить певну кількість товарів, предмет закупівлі яких визначається за 4-ою цифрою ЄЗС 31710000-6 – Електронне обладнання:

31711150-9 — електричні конденсатори;

31711151-6 — конденсатори постійної ємності;

31711152-3 — конденсатори змінної та регульованої ємності 

Відповідно перелік локалізованих товарів містить такий товар як електричні конденсатори, тому необхідно застосовувати до такого товару локалізацію.

Приклад 3. Замовнику необхідно закупити двоповерховий автобус. При визначені предмета закупівлі замовник знаходить у Єдиному закупівельному словнику «двоповерхові автобуси» за кодом 34121300-4 — Двоповерхові автобуси, відповідно предмет закупівлі визначається за 4-ю цифрою ЄЗС: 34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб.

Аналіз переліку локалізованих товарів показує, що він містить певну кількість товарів, предмет закупівлі яких визначається як за 4-ою цифрою ЄЗС 34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб так і за 5-ою та 6-ою  цифрою ЄЗС:

34120000-4 — мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб;

34121000-1 — міські та туристичні автобуси;

34121100-2 — громадські автобуси;

34121200-3 — двосекційні автобуси;

34121400-5 — низькопідлогові автобуси;

34121500-6 — туристичні автобуси;

Як бачимо перелік локалізованих товарів не містить саме такого товару як двоповерхові автобуси, але варто звернути увагу, що перелік містить товар мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб за 4-ою цифрою ЄЗС 34120000-4 як і двоповерхові автобуси, предмет закупівлі якого визначається за 4-ою цифрою ЄЗС 34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб. Відповідно в даній ситуації необхідно застосувати до двоповерхового автобусу локалізацію, оскільки предмет закупівлі двоповерхового автобусу визначається за 4-ою ЄЗС і він співпадає з товаром, який є в переліку локалізованих товарів.

Відповідно в аналогічних випадках, коли в переліку локалізованих товарів зазначені товари за 2-ою та 3-ю цифрою ЄЗС і товар, який необхідно закупити співпадає за 2-ою або 3-ю цифрою ЄЗС з товаром в переліку локалізованих, то варто застосовувати локалізацію до такого товару, оскільки такий підхід допоможе уникнути порушення абзацу 3 пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Варто перевіряти чи є товар в переліку локалізованих товарів не тільки по назві товару, а й  необхідно співставляти за цифрами ЄЗС.

Детальніше ознайомитися з нюансами визначення чи підпадає товар під локалізацію можна в матеріалі Інструкція як перевірити чи відноситься товар до переліку локалізованих товарів.

Згідно інформації наданої в запитанні вбачається, що замовником обраний код  ДК 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації для товару «Блочна електролізна установка знезараження води "Полум'я"». Якщо замовником вірно обраний код ДК (42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації) для товару Блочна електролізна установка знезараження води "Полум'я", то вбачається, що локалізація не застосовується до такого товару. Проте радимо проаналізувати документи, які можуть підтверджувати технічні та якісні характеристики товару та / або нормативно-правові акти, які містять відомості про товар та проконсультуватися з відповідними фахівцями, щоб підтвердити правильність визначення предмету закупівлі. Оскільки кожен товар має свою специфіку і під час визначення коду ЄЗС товару це особливо необхідно врахувати, щоб не допустити порушення визначення предмета закупівлі і уникнення підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.