Добрий день!
Підкажіть будь ласка з наступного питання:
Установою -замовником було укладеного договір про надання послуг з інвентаризації земель (пп. 6 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель) в кількості 1 послуга, об’ємом 2940,0000 га. на загальну суму 235,2 тис. грн. В технічному завданні – додатку до договору зазначено, що «Кількість земельних ділянок та площа можуть уточнюватися за результатами проведення обстежувальних, топографо-геодезичних та проектно-вишукувальних робіт, про що обов’язково зазначається у звіті про виконані послуги.». Адже й метою проведення інвентаризації земель є встановлення місця розташування об’єктів землеустрою, їх меж, розмірів, правового статусу і т.д. (Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений постановою КМУ від 5 червня 2019 р. № 476).
Виконавцем послуг за результатом надання послуг було встановлено точну площу земельних ділянок – 2940,0165 га., тобто на 0,0165 на більше, що в грошовому виразі складає 1,32 грн.
З однієї сторони, чинне законодавство у сфері земельних відносин передбачає уточнення площ земельних ділянок при здійсненні інвентаризації земель, але законодавство у сфері публічних закупівель (п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель) не дозволяє уточнити площу земель у договорі у бік збільшення, визнаючи це істотною умовою договору.
Яким чином замовнику прийняти послуги, не порушуючи чинне законодавство, якщо виконавець не наполягає на збільшенні суми договору, а готовий лишок виконати за власний рахунок? Чи варто в даному випадку вносити зміни в договір?
Щодо укладення договору на додаткові послуги згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей
Куц
09.09.2025
Згідно пункту 6 частини 1 статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
В свою чергу пункт 3 Особливостей визначає, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;
9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
Згідно наведених норм видається, що збільшувати обсяг закупівлі шляхом укладення додаткової угоди замовник може згідно підпункту 8 пункту 19 Особливостей, а саме у випадку продовження дії договору про закупівлю на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році. Таким чином жоден інший випадок зміни істотних умов, встановлених пунктом 19 Особливостей, окрім підпункту 8 пункту 19 Особливостей, не передбачає можливості збільшення обсягів закупівлі. Змінити обсяг закупівлі сторони можуть в сторону зменшення на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей.
Згідно описаної ситуації для того, щоб в повній мірі прийняти виконані послуги вбачається можливість укласти договір про закупівлю на додаткові послуги на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Варто звернути увагу, що при застосуванні підпункту 8 пункту 13 Особливостей необхідно дотриматися всіх умов застосування визначених даним підпунктом та обгрунтувати пов’язаність додаткових послуг з предметом закупівлі основного договору.
Детальніше ознайомитися з укладення з договору згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей можна в матеріалі Закупівля додаткових робіт та послуг згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей