ЛИСТ-ЗАПИТ
щодо роз’яснення змін до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»
Шановні колеги!
Комунальний заклад “… Кропивницької міської ради” здійснює закупівлі товарів та послуг за бюджетні кошти відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
У вересні 2025 року були внесені зміни до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», які стосуються порядку зміни ціни за одиницю товару у договорах.
Зокрема, у попередній редакції Закону передбачалося, що зміна ціни за одиницю товару не може перевищувати 10% від початкової ціни, за умови, що загальна сума договору не збільшується.
Водночас у новій редакції (з вересня 2025 року) зазначено, що у випадках, визначених договором та підтверджених офіційними індексами (індекс споживчих цін, біржові котирування, постанови НКРЕКП), допускається зміна ціни за одиницю товару до 50%.
Просимо надати роз’яснення:
1. Чи поширюється нова норма (до 50%) на всі товари, у тому числі продукти харчування, що закуповуються для закладів освіти?
2. Чи необхідно замовнику обов’язково передбачати у договорі порядок зміни ціни з посиланням на ІСЦ або інші офіційні показники?
3. Які документи постачальник повинен надати для підтвердження правомірності зміни ціни понад 10%?
4. Чи залишається чинним обмеження щодо незбільшення загальної суми договору?
Щодо порядку зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни товару на ринку
Олена
23.12.2025
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно у разі зміни істотних умов договору про закупівлю, в тому числі ціни за одиницю товару замовник керується саме нормами пунтку 19 Особливостей.
Так, 04 вересня 2025 року набрали чинності зміни до підпункту 2 пункту 19 Особливостей, який стосується збільшення ціни за одницю товару у разі коливання ціни товару на ринку, а саме зміна істотних умов договору про закупівлю можлива у разі:
узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
З урахуванням зазначеного надаємо наступні відповіді на питання
1) змінами встановлена гранична межа зміни за одиницю товару - змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Тобто кількаразове збільшення ціни за одиницю товару до 10 % в своїй сукупності не повинно перевищити 50 відсотків ціни за одиницю товару. Дана умова стосується всіх товарів.
2)згідно частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
У разі проведення закупівлі через електронний каталог варто врахувати пункт 57 Порядку №822 (запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку змін його умов).
Тобто, під час формування проекту договору про закупівлю замовник повинен передбачити порядок зміни ціни в тому числі.
3) Особливості та жоден інший нормативно-правовий акт не дають відповіді на питання, які документи варто вважати документальним підтвердженням коливання ціни товару.
При цьому, в даному випадку варто визначити, що документи будь-якого органу, установи, організації, серед повноважень яких є збирання статистичної звітності, моніторинг цін, зокрема, щодо коливання цін на товари, можна вважати належним документальним підтвердженням коливання ціни товару.
До прикладу, згідно зі статтею 11 Закону України «Про торгово-промислові палати України» Торгово-промислові палати мають право видавати інформаційні, довідкові, рекламні та методичні матеріали з питань своєї діяльності.
Таким чином, видається, що в Торгово-промислової палати присутні повноваження щодо збирання статистичної звітності, моніторингу цін, зокрема, щодо коливання цін на товари. Тому довідки Торгово-промислової палати у випадку, належного відображення інформації про коливання ціни товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю можна вважати належним документальним підтвердженням коливання ціни товару.
Окрім Торгово-промислової палати документи, для підтвердження коливання ціни товару, можуть видавати наступні органи:
- Державна служба статистики;
- Державне підприємство «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків»;
- Товарна біржа тощо.
4) внесення змін на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей не може призвести до збільшення суми, яка була визначена в договорі на момент його укладення.