Продовження строку дії “допорогового” договору

Пункт 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлює, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. 

У разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою, ніж 50 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель замовник не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. 

Як бачимо пункт 11 Особливостей регулює «допорогові» закупівлі, тобто із вартістю предмета закупівлі нижче меж, а саме: 

• товари < 100 тис. грн; 
• послуги < 100 тис. грн;      
• послуги з поточного ремонту < 200 тис. грн; 
• роботи < 1,5 млн. грн. 

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону, та цих особливостей.

Таким чином, договором про закупівлю в розумінні Закону з урахуванням Особливостей є договори, укладені за результатами проведених закупівель згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей, відповідно прямі “допорогові” договори укладені згідно пункту 11 Особливостей не є договорами про закупівлю.

Тому укладаючи такі договори замовники має керуватися нормами Цивільного кодексу України, спеціальних норм, які встановлюють вимоги до договору та не застосовувати до таких договорів пункт 19 Особливостей, який містить вичерпний перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

Під час внесення змін до прямого “допорогового” договору замовник буде керуватися загальними нормами ЦКУ та безпосередньо умовами свого договору. 

Особливості не містять прямої заборони продовження строку дії договору  та / або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг по прямих “допорогових” договорах.

Отже, замовник у разі якщо умовами укладеного договору передбачена можливість внесення змін до такого договору, то відповідно сторони такого договору можуть вносити зміни до нього в частині продовження строку його дії.

Але при продовженні строку дії договору та/або строку виконання зобов’язань за договором, такі зміни можуть передбачати збільшення обсягів та суми договору, тому важливо врахувати судову практику, яка свідчить  про те, що збільшуючи обсяги та суму прямого “допорогового” договору замовник не повинен перевищити вартісні межі, які визначені у пункті 11 Особливостей. Оскільки перевищення вартісних меж визначених в пункті 11 Особливостей в результаті внесення змін до договору  може розглядатися як порушення закупівельного законодавства в частині укладення договору без проведення процедури закупівлі. Тому варто слідкувати, щоб загальна вартість такого "допорогового” договору з урахуванням внесених змін не перевищила вартісні межі, визначенні пунктом 11 Особливостей.

Про інші особливості тут.