Предмет закупівлі «внесення змін до генерального плану населеного пункту»: послуга чи робота?

згідно з пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Пункт 21 частини 1 статті 1 Закону визначає, що послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Згідно викладеного вбачається, що законодавство містить чіткий перелік робіт, які містяться в пункті 27 частини 1 статті 1 Закону. Окрім цього, до робіт варто відносити і інші послуги, які безпосередньо не передбачені в даному визначенні.

Однак, обов’язковою умовою віднесення таких послуг до робіт є їхнє включення до кошторисної вартості робіт та умова, що вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Також важливою умовою при віднесенні того чи іншого предмета закупівлі до робіт є визначення предмета закупівлі робіт за певним об’єктом – будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.

Таким чином, з огляду на викладене видається, що предмет закупівлі «внесення змін до генерального плану населеного пункту» слід відносити саме послуг, якщо, зазначені послуги, до прикладу, не включено до кошторисної вартості робіт (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту).