Неправомірність встановлення вимоги щодо обмеження можливої відстані АЗС від місцезнаходження замовника

В процесі здійснення запиту пропозицій постачальника замовник в обов'язковому порядку повинен дотримуватись не лише норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), але й вимог Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (надалі – Порядок № 822).

Абзац 1 пункту 57 Порядку 822 визначає, яку інформацію повинен містити запит пропозицій постачальників. Зокрема, дана норма передбачає, що замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про:

• назву,
• очікувану вартість предмета закупівлі,
• кількість, строк, умови, місце поставки товару,
• умови оплати,
• кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель),
• характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), - вимога, що країною-походження товару не може бути Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран.

Окрім цього, цією ж нормою передбачено, що запит пропозицій постачальників не повинен містити вимоги до постачальника, переможця відбору, інших документів, які не передбачені цим Порядком, а також вимоги щодо обмеження нижньої межі ціни пропозиції постачальника.

Тобто наразі Порядок № 822 встановлює чіткий перелік інформації, яку повинен містити запит пропозицій постачальників та водночас не допускає можливості встановлювати інші вимоги, не передбачені адміністратором електронного каталогу чи даним порядком.

Окрім цього пункт 57 Порядку №822 визначає, що запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку зміни його умов.

Проект договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, не повинен суперечити інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідних електронних форм з окремими полями, та може містити інші умови, які передбачені законодавством для такого договору та які замовник вважає необхідними для виконання такого договору під час строку його дії.

З вищезазначеного випливає, що в проєкті договору до запиту пропозицій постачальників можна відображати лише такі вимоги, що передбачені законодавством для такого договору та водночас
замовник вважає дані умови необхідними для виконання такого договору під час строку його дії.

Натомість вимога щодо обмеження можливої відстані АЗС від місцезнаходження замовника не передбачена жодним законодавчим актом. Відповідно її встановлення в електронних полях чи проєкті договору у будь-якому випадку буде неправомірним.

Натомість звертаючись до норм пункту 12 Особливостей, у запиті пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого є меншою ніж 500 тис. гривень, замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу.

При цьому технічна реалізація електронного каталогу передбачає можливість при закупівлі пального серед доступних характеристик обрати бренд товару (бренд АЗС). В такому випадку, якщо вартість предмета закупівлі є меншою ніж 500 тис. гривень, то замовник має змогу скористатись гнучким (динамічним) профілем товару та обрати необхідний бренд АЗС. Обрання бренду в такому випадку не буде розглядатись як дискримінаційна вимога, а радше як характеристика товару, дозволена для вибору адміністатором електронного каталогу.

Проте наголошуємо, що відповідно до абзацу 3 пункту 12 Особливостей, запит пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. гривень, здійснюється відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.

Окрім цього звертаючись до норм пункту 10 Особливостей, замовник має можливість обрати як альтернативний метод здійснення закупівлі пального процедуру відкриті торги із врахуванням Особливостей. Проте під час здійснення відкритих торгів з Особливостями замовнику також не дозволено встановлювати дискримінаційних вимог, а вимога щодо обмеження можливої відстані АЗС від місцезнаходження замовника розглядається аудиторами як дискримінаційна.

На нашій платформі ви можете ознайомитись із відеоуроком щодо даної тематики: «Закупівля бензину / дизельного палива / скрапленого газу на 2026 рік»