Хто в замовника повинен надавати УО інформацію щодо переліку кошторисних документів, необхідних для підтвердження розрахунку ціни тендерної пропозиції за послугами з поточного ремонту?

Question

Доброго дня!

Планується проведення відкритих торгів на закупівлю послуг з поточного ремонту кабінету біології у закладі загальної середньої освіти.

Структурний підрозділ — ініціатор закупівлі надав уповноваженій особі подання, в якому зазначено предмет закупівлі, очікувану вартість, обсяги, технічні та якісні характеристики послуг.

Водночас у поданні ініціатором не зазначено, які саме документи щодо розрахунку вартості послуг учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та інші розрахунки.

У зв’язку з цим просимо роз’яснити:

Чи має право уповноважена особа самостійно передбачити у тендерній документації вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції договірної ціни, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів та інших кошторисних розрахунків, якщо необхідність надання таких документів не була визначена ініціатором закупівлі у поданні?

Хто саме на рівні замовника повинен визначати перелік кошторисних документів, необхідних для підтвердження розрахунку ціни тендерної пропозиції за послугами з поточного ремонту: уповноважена особа чи структурний підрозділ — ініціатор закупівлі, який формує потребу та технічні вимоги до предмета закупівлі?

Чи доцільно в такому випадку уповноваженій особі звернутися до ініціатора закупівлі за уточненням та отримати від нього інформацію щодо необхідного переліку кошторисних документів, а вже на підставі отриманої інформації сформувати відповідні вимоги тендерної документації?

Дякую!

TNDR. Платформа · Accepted Answer

Звертаючись до пункту 35 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі / спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

При цьому частиною 10 статті 11 Закону визначено, що Уповноважена особа:

планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель;
здійснює вибір процедури закупівлі;
проводить процедури закупівель / спрощені закупівлі; 3-1) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення закупівель відповідно до частини сьомої статті 3 цього Закону;
забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом;
забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону;
здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Отже за законодавчо вірне формування вимог тендерної документації відповідальність несе в першу чергу уповноважена особа, на яку покладено обов'язок щодо складання та затвердження відповідної документації з питань публічних закупівель, а також оприлюднення таких документів / інформації в електронній системі закупівель та звісно ж проведення самих закупівель.

В той же час внутрішнім розпорядком може бути визначено перелік відповідних осіб із одного чи декількох підрозділів замовника, які надають уповноваженій особі перелік інформації, необхідної для здійснення закупівель. Обов'язки та відповідальність таких осіб визначені виключно внутрішнім регламентом та можуть затверджуватись, наприклад у вигляді положення про взаємодію з внутрішніми підрозділами. Проте інформація, отримана від таких працівників, все одно повинна аналізуватись уповноваженою особою, яка несе законодавчо передбачену відповідальність за невірно сформовані вимоги щодо закупівлі, неправильно здійснені закупівлі, тощо.

Відповідно рекомендуємо ознайомитись із внутрішніми документами замовника (положенням про уповноважену особу, положенням про взаємодію з внутрішніми підрозділами (за наявності), тощо) та визначити чи повинен ініціатор закупівлі надавати уповноваженій особі інформацію щодо переліку кошторисних документів, необхідних для підтвердження розрахунку ціни тендерної пропозиції за послугами з поточного ремонту, а також чи дозволено уповноваженій особі визначити вимоги щодо такого переліку самостійно без додаткових погоджень із керівником чи іншим працівником замовника. Адже такі питання стосуються саме внутрішнього розпорядку.

А от при формуванні вимог тендерної документації, в тому числі встановлення вимог щодо переліку кошторисних документів, необхідних для підтвердження розрахунку ціни тендерної пропозиції за послугами з поточного ремонту, рекомендуємо все ж уповноваженій особі власноруч перевіряти яким чином їх варто встановлювати, а в яких випадках встановлені вимоги можуть призвести до дискримінації потенційних учасників та коли вони потребують відповідного редагування.