Яким чином учасники при закупівлі дорожніх робіт повинні формувати договірну ціну?

Question

Добрий день!
Замовником планується проведення процедури відкритих торгів на закупівлю поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення. Відповідно до вимог тендерної документації учасники розраховують договірну ціну відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання доріг загального користування (зі змінами та доповненнями), затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753 (далі – Методика).
Згідно з пунктом 6.4 розділу VI. Методики ціна тендерної пропозиції / пропозиції учасника та договірна ціна формується на підставі вартості дорожніх робіт та послуг, до складу якої вносяться прямі, загальновиробничі та інші витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат підрядних організацій, кошти на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Крім того, форма договірної ціни, наведена у додатку 29 до Методики, передбачає окремий рядок «Податок на додану вартість» та визначення загальної договірної ціни з урахуванням ПДВ.
Разом з тим, відповідно до пункту 31 Особливостей у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
У зв’язку з практичною невизначеністю просимо надати роз’яснення, яким чином учасник – платник ПДВ повинен формувати договірну ціну у складі тендерної пропозиції, якщо відповідно до Особливостей тендерна пропозиція подається без урахування ПДВ, а згідно Методики договірна ціна повинна включати встановлені законодавством податки та збори?

Консультації TNDR. · Accepted Answer

згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пункт 31 Особливостей передбачає, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Водночас відповідно до пункту 6.4 розділу VI Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, ціна пропозиції учасника та договірна ціна формуються з урахуванням передбачених Методикою витрат, прибутку, податків, зборів та інших обов’язкових платежів. Форма договірної ціни, наведена в додатку 29 до Методики, передбачає окреме відображення ПДВ та загальної суми з його урахуванням.

Таким чином, під час підготовки тендерної пропозиції необхідно розмежовувати ціну, зазначену в електронній системі закупівель, і розрахунок договірної ціни за Методикою. Вимога пункту 31 Особливостей щодо зазначення ціни без ПДВ має враховуватися незалежно від того, чи є учасник платником цього податку.

Водночас законодавство про публічні закупівлі не встановлює загального обов’язку замовника вимагати від кожного учасника у складі тендерної пропозиції кошторисні документи, зокрема договірну ціну.

Тому замовнику доцільно оцінити необхідність установлення такої вимоги з урахуванням специфіки предмета закупівлі та положень Методики.

Якщо ж замовник вирішить не вимагати договірну ціну у складі тендерної пропозиції, учасники зазначатимуть в електронній системі ціну без ПДВ, а відповідні кошторисні розрахунки оформлюватимуться та подаватимуться, наприклад, на етапі укладення договору.

Якщо ж замовник вважає за необхідне вимагати договірну ціну у складі тендерної пропозиції, у тендерній документації потрібно чітко визначити порядок її оформлення: учасник складає розрахунок відповідно до Методики, окремо відображає ПДВ за наявності підстав для його нарахування, але ціною тендерної пропозиції для внесення до електронної системи закупівель та оцінювання є сума без ПДВ.

Умови тендерної документації мають однозначно визначати, яка саме сума використовується для оцінювання пропозицій, щоб уникнути розбіжностей між даними електронної системи та кошторисними документами.

При цьому слід враховувати, що відповідно до пункту 17 Особливостей у сумі договору про закупівлю враховується ПДВ, якщо виконавець робіт є його платником, а операція підлягає оподаткуванню цим податком.

Отже, щоб уникнути неоднозначного тлумачення вимог до ціни пропозиції, замовнику доцільно або не вимагати договірну ціну на етапі подання тендерних пропозицій, або передбачити чіткий порядок її подання та оцінювання.