Як здійснити закупівлю послуг з ремонту транспортних засобів, якщо на етапі планування не відомий перелік необхідних запчастин?

Question

Добрий день

Замовник проводить відкриті торги на послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів. У складі послуг використовуються запасні частини та матеріали. Вони оплачуються за каталогом (за цінами з урахуванням знижки) в межах загальної граничної суми на запчастини за договором.

Заздалегідь невідомо, які саме запчастини будуть потрібні і в якій кількості, оскільки це залежить від фактичного технічного стану автомобілів. Серед позицій каталогу є товари, що входять до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (пп. 2 п. 6¹ розділу X Закону), та до додаткового переліку, затвердженого постановою КМУ №782 (пп. 3 п. 6¹), зокрема підшипники.

Просимо роз’яснити:

1. Як замовнику визначити, чи досягає вартість таких товарів у складі предмета закупівлі 1 млн грн, якщо їх кількість і вартість наперед невідомі?
2. Чи застосовується порогова сума 1 млн грн до товарів додаткового переліку (пп. 3), якщо в п. 6¹ цю умову сформульовано щодо товарів, визначених пп. 2?
3. Чи має замовник у такому разі встановлювати в тендерній документації вимогу щодо ступеня локалізації і яким чином це робити для послуг із запасними частинами невизначеного обсягу?

Консультації TNDR. · Accepted Answer

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

При цьому наголошуємо, що послуги з поточного ремонту об'єкта в розумінні законодавства та послуги з ремонту (в тому числі поточного) транспортних засобів не слід ототожнювати. Адже у першому випадку замовник має право включати у вартість послуг з поточного ремонту об'єкта відповідні матеріали та інші товари, наприклад, передбачені проєктною документацією (за наявності). Під об'єктом варто розуміти окремі будинки, будівлі, споруди, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

В той час як послуги з ремонту ( в тому числі поточного ремонту) транспортного засобу слід вважати звичайними послугами в розумінні законодавства. А як можна побачити у вищезгаданому визначенні, до вартості послуг в розумінні Закону не варто включати товари чи роботи.

Окрім цього звертаючись до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

І згідно пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно замовнику доцільно на етапі планування дослідити перелік послуг з технічного обслуговування транспортного засобу, яких потребує замовник, а також їх очікувану вартість. Це ж стосується і випадків, коли відповідні запчастини для ремонту транпортних засобів закуповуються окремо - варто зрозуміти що та в якому обсязі необхідно придбати.

А от за відсутності розуміння що саме закуповується та в яких обсягах, замовник не матиме можливості ефективно завершити етап планування закупівлі та перейти до етапу її проведення. Тож рекомендуємо проаналізувати потребу замовника і в разі необхідності повторно звернутись до наших експертів за консультацією.