Як обчислити вартість локалізованих товарів при закупівлі додаткових робіт та послуг?

Question

Добрий день. При укладанні договору на додаткові роботи як правильно рахувати суму локалізації товарів &#8211; тільки орієнтуватися на суми, що є у підсумковій відомості ресурсів на додаткові роботи чи сумувати вартість товарів з основного договору і додаткові роботи?

Консультації TNDR. · Accepted Answer

Згідно абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - одинадцятим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Інформація та документи, що надаються постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт на стадії виконання договору про закупівлю, повинні підтверджувати відповідність фактично поставленого або використаного товару інформації про товар, наданій на етапі подання пропозиції / тендерної пропозиції, та дотримання стосовно такого товару вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

При цьому, варто врахувати, що замовник застосовує вимоги пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону “...за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень”.

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону.

Під час визначення предмета закупівлі, замовнику доцільно керуватись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі) та визначенням товарів, робіт та послуг, що наведені у Законі.

Згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Закупівля робіт передбачає розроблення проектної документації.

Готова проектна документація включає в себе матеріальні ресурси (сировина, будівельні та пально-мастильні матеріали, енергія всіх видів, конструкції, вироби, устаткування) які по суті є товаром.

Саме до таких товарів, що закуповуються у складі робіт, якщо вони наявні у переліку чи додатковому переліку локалізованих, а вартість товару становить чи перевищує 1 млн. грн замовник повинен застосувати вимоги по локалізації.

Варто звернутися до пункту 4 розділу 1 Порядку №708, який визначає, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.

Згідно наведених норм, предмет закупівлі робіт визначається виключно за об’єктами будівництва, тобто за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою будь-якого призначення, їхніми комплексами та частинами, лінійними об’єктами інженерно-транспортної інфраструктури.

Для визначення того чи необхідно застосовувати локалізацію до товару, який є в переліку локалізованих товарів та набувається у власність замовника в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, вартість товару необхідно сумувати саме за назвою кожну товару.

У свою чергу сумування здійснюється за назвою кожного товару та окремо по кожному об’єкту будівництва.

Наприклад, якщо замовник здійснює капітальний ремонт об’єкту будівництва «А» ( в складі цих робіт є кабелі, які будуть набуватися замовником у власність та вартість яких становить 1,3 млн. грн) та об’єкта будівництва «Б» (в складі цих робіт є кабелі, які будуть набуватися замовником у власність та вартість яких становить 100 тис. грн), то в такому випадку:

здійснюючи капітальний ремонт по об’єкту будівництва «А» замовник повинен застосовувати локалізацію;

здійснюючи капітальний ремонт по об’єкту будівництва «Б» замовник не повинен застосовувати локалізацію.