згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Отож, здійснювати закупівлі замовники повинні керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Водночас при здійсненні закупівлі замовники повинні насамперед з’ясувати чи підпадає певний предмет закупівлі під вимоги законодавства з публічних закупівель.
До прикладу, преамбула Закону України "Про публічні закупівлі" містить наступні положення:
цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Значення терміну «закупівля» наводиться у пункті 25 частини 1 статті 1 Закону, а саме:
публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом.
Тобто, норми Закону поширюються у випадку закупівлі замовником товарів, робіт та послуг.
Однак на інші правовідносини, приміром, на відшкодування витрат тощо, норми законодавства з публічих закупівель не поширюються, оскільки в такому випадку замовник повертає кошти витрачені на витрати.
Тому відшкодування витрат не є закупівлею у розумінні Закону і норми Закону та Особливостей не застосовуються.
Окрім цього, частина 5 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає випадки, на які не поширюються, положення законодавства з публічних закупівель, зокрема, якщо предметом закупівлі є:
1) товари, роботи і послуги, закупівля яких становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю", або які згідно із законами України потребують спеціальних заходів безпеки;
2) товари, роботи і послуги, закупівля яких здійснюється закордонними дипломатичними установами України;…
13) послуги фінансових установ щодо надання кредитів, гарантій, а також послуги, необхідні для підготовки та реалізації інвестиційних проектів, проектів публічно-приватного партнерства, у тому числі проектів, що здійснюються на умовах концесії, які надаються міжнародними фінансовими організаціями та інші.
І відповідно в разі, якщо предмет закупівлі підпадає під один із зазначених випадків, до прикладу, закупівлю послуг фінансових установ щодо надання кредитів, замовник не повинен дотримуватися вимог законодавства з публічних закупівель.
Однак, якщо предмет закупівлі не підпадає під жоден із випадків, який визначений в частині 5 статті 3 Закону, або ж предмет закупівлі не полягає саме в придбанні певного товару, роботи чи послуги, замовник повинен здійснювати закупівлі згідно положень законодавста з публічних закупівель.
