Чи відноситься договір на виготовлення проектно-кошторисної документації до “прозорого будівництва”?

В пункті 3.17 Державних будівельних нормах України А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації» міститься визначення проєктної документації - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва.

Пункт 9 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» визначає, що проєктна документація на будівництво об’єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проєктування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів з охорони праці, зокрема, Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 23.06.2017 № 1050, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08.09.2017 за № 1111/30979, нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами, у тому числі вимог нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (проєктні рішення щодо врахування вимог зі створення умов для безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення зазначаються в проєктній документації окремим розділом), вимог з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту, відповідно до частини 10 статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Отже, розроблення ПКД є видом закупівлі "робота", водночас розроблення ПКД не передбачає використання матеріальних ресурсів (в умовах договору визначена лише вартість самих робіт).

Водночас, частина 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає наступне:

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Закон та Особливості визначають окремі правила щодо оприлюднення інформацію про ціни на матеріальні ресурси. В яких закупівлях замовник повинен оприлюднювати інформацію про ціни на матеріальні ресурси та який порядок оприлюднення такої інформації детально аналізували у статті.

З аналізу наведених норм вбачається, що публікувати додатки до договору про закупівлю з інформацією про ціни на матеріальні ресурси замовники зобов’язані при здійсненні наступних предметів закупівель:

• поточного ремонту;
• нового будівництва;
• реконструкції;
• капітального ремонту.

Натомість при здійсненні інших видів робіт, приміром розроблення проектно - кошторисної документації або авторського/технічного нагляду публікувати такі додатки замовники не повинні, оскільки вище наведені норми Закону чітко виділяють предмети закупівель, на які поширюються розглядувані норми Закону.