згідно абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно наведеної норми формувати тендерну документацію замовники повинні на підставі норм Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону однією зі складових тендерної документації є інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Водночас пунктом 43 Особливостей передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, розуміється, у тому числі, відсутність інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником у тендерній пропозиції.
Разом з тим, Закон та Особливості не містять визначення поняття «інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі». Тому при вирішенні питання щодо можливості застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, необхідно оцінювати не лише місце розташування відповідної вимоги у тендерній документації, а й її зміст.
У наведеному випадку вимога щодо місця надання послуг та максимальної відстані від території Виконавця до території Замовника хоча і не включена безпосередньо до технічної специфікації, однак міститься у Тендерній (технічній) пропозиції, яку учасник подає на підтвердження відповідності умовам закупівлі.
При цьому учасник повинен зазначити конкретну адресу місця надання послуг та конкретний показник відстані.
Таким чином, зазначена інформація фактично характеризує запропоновані учасником умови надання послуг та є складовою його пропозиції щодо предмета закупівлі.
Саме тому, незважаючи на те, що вимога розміщена не у технічній специфікації, а в іншому розділі тендерної документації, існує високий ризик того, що така інформація буде розцінена як інформація про технічні або якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення якої не допускається в порядку пункту 43 Особливостей.
Отже, у наведеній ситуації більш обґрунтованою видається позиція, що замовник не повинен застосовувати механізм 24 годин, якщо учасник зазначив місце надання послуг або відстань, які не відповідають вимогам тендерної документації.
Таку невідповідність доцільно розглядати як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, яка не може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки міститься така умова в Тендерній пропозиції (технічній частині).
