відповідно до пункту 3 Особливостей Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.Згідно пункту 41 Особливостей Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.У відповідності до наведеної норми замовники повинні розглядати тендерну пропозицію згідно приписів законодавчих норм, а також вимог тендерної документації.
Водночас підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі визначені в пункті 44 Особливостей.
До прикладу, однією з підстав відхилення тендерної пропозиції є абзац 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
В свою чергу, зазначена підстава для відхилення тендерної пропозиції, а також жодна інша підстава не передбачає підстави для відхилення, зокрема, в разі, якщо тендерну пропозицію подав учасник, керівник якого зареєстрований на тимчасово окупованій території.
Окрім цього, відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі – Закон) здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.
Правочин, стороною якого є суб’єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним. На такі правочини не поширюється дія положення абзацу 2 частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України. Стаття 93 Цивільного кодексу України визначає, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.
В свою чергу, згідно розглянутих норм обмеження щодо здійснення господарської діяльності поширюються на діяльність саме юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб, які провадять незалежну професійну діяльність на тимчасово окупованій території.
Тобто законодавство не дозволяє укладати договори з такими суб’єктами господарювання.
Проте, розглянуті обмеження Закону не поширюються на юридичних осіб, які є зареєстрованими на «вільній» території України (території, які не є окупованими), однак місце проживання керівників яких є зареєстрованим на тимчасово окупованій території України.
Таким чином, з огляду на викладене, варто дійти до висновку, що законодавчі норми не містять жодних обмежень щодо участі в закупівлі юридичних осіб, місце проживання керівників яких є зареєстрованим на тимчасово окупованих територіях.
Натомість такі обмеження поширюються саме на юридичних осіб, які здійснюють господарську діяльність на тимчасово окупованих територіях.
