Чи можна здійснити закупівлю робіт частинами?

Згідно частини 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Стаття 875 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) визначає, що за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.  

Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта. 

Згідно пункту 4 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» проектна документація на будівництво має відповідати положенням законодавства, вимогам містобудівної документації, будівельних норм, правил та нормативних документів, обов’язковість використання яких встановлено законодавством.

Пункт 4.1 а ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» визначає, що проектна документація на реконструкцію, капітальний ремонт існуючого об’єкта або його частини розробляється в обсязі, необхідному для реалізації передбачених проектних рішень.

При цьому склад та зміст проектної документації, проектні рішення та графічна частина виконуються в межах відповідної частини об’єкта.

Відповідно до пункту 4.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»  проектування може виконуватись за чергами будівництва, а також із виділенням пускових комплексів, якщо це передбачено завданням на проектування. У цьому разі стадія, яка затверджується або схвалюється, розробляється у цілому на об'єкт будівництва, окрім випадків, передбачених законодавством. Проектна документація стадії (П) або (РП) може розроблятись на окрему чергу та бути затвердженою у встановленому порядку, якщо зазначене передбачено завданням на проектування та знайшло відображення у схваленій у встановленому порядку попередній стадії проектування: (ТЕО, ТЕР) або (ЕП). Проектні рішення щодо можливості автономного функціонування черг та пускових комплексів мають бути відображені у всіх розділах проектної документації.

З огляду на викладене, вбачається, що законодавство зобов’язує виконувати умови договору будівельного підряду у відповідності до проектно-кошторисної документації.

Водночас наведені норми не містять прямої заборони закупівлі частини робіт, які передбачені в проектно-кошторисній документації.

Однак при здійсненні закупівлі частини робіт, які передбачені в проектно-кошторисній документації, а не всього обсягу, замовник може стикнутися з певними складнощами.

До прикладу, щоб здійснити закупівлю частини робіт необхідна наявність фахівця, який зможе правильно виокремити роботи, матеріали та інші складові для формування технічного завдання та розрахунку очікуваної вартості такої закупівлі.

Окрім цього, варто зазначити, що зміна підрядника на одному об’єкті може нести негативні технологічні наслідки - вибіркове виконання робіт може призвести до несумісності між завершеними та незавершеними етапами тощо.

Тому, з огляду на ймовірні складності при здійсненні частини робіт, які передбачені в проектній документації, замовнику доцільно здійснювати закупівлю на весь обсяг, який визначений в проектній документації.

Водночас видається, що можливим, в даному випадку, здійсненням закупівлі частини робіт, які визначені в проектній документації, є у випадку, якщо проектування виконувалось за чергами будівництва, оскільки кожна черга будівництва є технічно та функціонально завершеною.

Так, ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» визначає, що черга будівництва – це визначена проектною документацією частина комплексу (будови) – будівлі та/або споруди, введення в експлуатацію якої частково забезпечує випуск продукції або надання послуг, її безпечну експлуатацію та автономне функціонування.

Тобто черги будівництва мають самостійне значення й можливість введення в експлуатацію, що суттєво може полегшити формуванню технічного завдання та контролю виконання робіт.

Корисно ознайомитися з матеріалом Чи можна здійснити закупівлю частини робіт з проєктної документації в рамках поточного фінансування