Згідно інформації, яка зазначена у заявці на консультацію замовником був укладений договір за результатами відкритих торгів. Тому, головним питанням у даному випадку буде не правильність зміни специфікації без зміни ціни договору, а можливість замовника внести зміни до договору про закупівлю, так щоб такі зміни були внесення правомірно у відповідність до норм Закону з урахуванням Особливостей.
В той же час, якщо мова йде про укладення договору про закупівлю, то згідно пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 9-2 (крім підпункту 2 пункту 9-2 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:, визначених даним пунктом.
А отже якщо договір є договором про закупівлю в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), то сторони при внесенні змін до нього зобов'язані керуватись не лише положеннями ЦКУ та умовами самого договору, але й враховувати норми пункту 19 Особливостей.
При цьому пунктом 19 Особливостей визначено лише одну підставу для збільшення вартості послуг під час виконання договору про закупівлю, а саме таку що відображена в підпункті 7 пункту 19 Особливостей:
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Отже, аналізуючи зазначену норму вбачається, що сторони мали в договорі чітко перебачити порядок формування ціни на послуги харчування (тобто, до рішення органу місцевого самоврядування) та передбачити порядок зміни ціни у разі якщо змінюється така ціна на підставі того ж рішення.
Відповідно якщо сторони не мають можливості довести, що зміна ціни за відповідні послуги відбується у відповідності до норм пункту 19 Особливостей, та / або не можуть довести, що такі дії не суперечать ані умовам договору, ані чинному законодавству, то внесення таких змін до істотних умов договору про закупівлю буде розцінюватись, як адміністративне порушення, визначене частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративне правопорушення.
Тому, у разі неможливості дотримання норми чинного законодавства та умов договору, замовнику безпечніше оголосити нову закупівлю на послуги харчування.
