згідно підпункту 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі:
1) коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.Отож, щоб здійснити закупівлю згідно зазначеної норми замовник повинен дотриматися умов, які визначені в підпункті 1 пункту 13 Особливостей.
Зокрема, однією з вимог є незмінюваність вимог до учасника закупівлі.
Так, при проведенні переговорів замовник повинен вимагати всі документи, які вимагалися в тендерній документації при проведенні відкритих торгів.
Разом з тим, здійснюючи закупівлі замовнику слід враховувати актуальну редакцію нормативно-правових актів, на підставі яких здійснюється закупівля, зокрема в частині вимог щодо локалізації.
До прикладу, з 24.08.2026 замовники повинні враховувати вимоги щодо локалізації з 1 млн.грн.
Щодо запрошення до переговорів кількох учасників.
Пункт 13 Особливостей визначає, що переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли присутні підстави, які визначені даною нормою.
Водночас пункт 13 Особливостей передбачає, що замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) процедури закупівлі надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 цих особливостей.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Отож, нова редакція пункту 13 Особливостей прямо визначає, що переговорна процедура закупівлі передбачає проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Водночас при прийнятті рішення щодо кількості учасників, яких доцільно запросити до переговорів, замовнику слід враховувати принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зокрема, закупівлі здійснюються на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.
Тому хоча пункт 13 Особливостей прямо дозволяє провести переговори з одним або кількома учасниками, замовник не повинен безпідставно створювати ситуацію, за якої до переговорів залучається лише заздалегідь визначений постачальник, якщо на відповідному ринку є інші потенційні постачальники, здатні виконати договір.
За наявності можливості доцільним може бути запрошення декількох потенційних постачальників та порівняння запропонованих ними умов, насамперед ціни та інших істотних умов договору.
Водночас проведення переговорів лише з одним учасником саме по собі не є порушенням, оскільки така можливість прямо передбачена пунктом 13 Особливостей.
При цьому замовник має діяти обґрунтовано, з дотриманням принципів закупівель та з урахуванням необхідності забезпечення найбільш економічно вигідних умов закупівлі.
