Чи є дискримінаційною умова ТД щодо наявності в охоронників вогнепальної зброї?

Question

Доброго дня!Шановний Замовнику!

Радимо Вам уважно переглянути вимоги тендерної документації та привести їх у відповідність до вимог чинного законодавства України, оскільки окремі встановлені Вами умови мають ознаки дискримінаційних та необґрунтовано обмежують конкуренцію.

Зокрема, тендерною документацією (додаток №1, додаток №2, додаток №3) визначено обов’язкову наявність у учасника вогнепальної автоматичної та короткоствольної зброї, відповідних документів на право її носіння та використання, а також вимогу щодо забезпечення охоронників вогнепальною зброєю.

Звертаємо увагу, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності та постанова КМУ «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» не встановлюють загального обов’язку суб’єкта охоронної діяльності забезпечувати охоронників вогнепальною зброєю.

Враховуючи зазначене, вимагаємо виключити з тендерної документації вимоги щодо обов’язкової наявності та використання вогнепальної зброї охоронниками, а також пов’язані з цим вимоги до учасників.

У разі неналежного реагування закупівлі – Підприємство звертатиметься до Антимонопольного комітету України з метою захисту своїх прав та оскарження дискримінаційних вимог тендерної документації. Поступило таке звернення від Учасника. В ТД було в характеристиках до предмету закупівлі дійсно визначено ,що послуги мають надаватися із застосуванням вогнепальної зброї.Ця вимога зумовлена тим щоб обєкт охорони має відповідну специфіку (знааходиться військова адміністраці і облрада. а також є режимні кімнати).На етапі отримання цінових (два учаники надали цінові, які відповідно до свого правового статусу мають право використовувати вогнепальну зброю).Порадьде як діяти Замовнику.Нас піджимають терміни проведення ВТ.Дякую

TNDR. Платформа · Accepted Answer

згідно абзаців 2-3 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначає, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення).

Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Отож, керуючись наведеними нормами учасник може звернутися до замовника щодо можливості внесення змін до тендерної документації.

Водночас замовник на таке звернення внести зміни до тендерної документації, або надати відповідь щодо неможливості/недоцільності таких змін.

Разом з тим, замовнику приймаючи рішення щодо необхідності внесення змін до тендерної документації в цьому випадку варто проаналізувати нормативно-правові акти, які регламентують особливості правового регулювання предмета закупівлі.

До прикладу, при закупівлі охоронних послуг замовнику слід враховувати приписи Постанови Кабміну від 18 листопада 2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» (далі-Постанова №960).

Приміром, якщо відповідна умова тендерної документації, з якою не погоджується учасник, відсутня в Постанові №960, досить ймовірно, що учасник успішно оскаржить таку умову до органу оскарження, і замовник буде зобов’язаний внести зміни до тендерної документації.

Так, замовник може ознайомитися із релевантною практикою органу оскарження в наступній закупівлі UA-2025-03-18-013370-a, де орган оскарження визначив подібну умову тендерної документації дискримінаційною.

Тому замовнику потрібно приймати рішення про необхідність внесення змін до тендерної документації з огляду на відсутність в Постанові №960 аналогічної умови тендерної документації, практики органу оскарження, та важливості здійснення відповідної закупівлі.