Рішення №1650-р/пк-пз від 13.02.2026, закупівля № UA-2026-01-16-009894-a
Позиція скаржника: скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 30.01.2026 № UA-2026-01-16-009894-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду першого питання порядку денного: 16.01.2026 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням Особливостей, за предметом закупівлі: ДК 021:2015 (CPV): 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Консультаційні послуги з питань зв’язків із громадськістю та просування сторінок замовника) з очікуваною вартістю 356 160,00 грн., ідентифікатор: UA-2026-01-16-009894-a. (далі — Закупівля). 26.01.2026 за результатами аукціону пропозицію Учасника, яку було визнано найбільш економічно вигідною система визначила, як Аномально низькою ціною тендерної пропозиції.
…
За результатами аукціону тендерна пропозиція Учасника визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією та такою, що є аномально низькою.
Учасником надано обґрунтування аномально низької ціни у вигляді файлу (завантажено 27. 01.2026 о 20:42) в якому містяться загальні фрази про ціну, проте воно не містить конкретних розрахунків вартості складових послуги та не підтверджує можливість виконання своїх зобов’язань за вказаною ціною, також не містить економічного розрахунку, що підтверджував реальність виконання зобов’язань по договору без збитків для Учасника, крім того не містить зазначення жодного обґрунтування відповідно до частини 14 статті 29 Закону.
Беручи до уваги викладене, Учасник не надав належного обґрунтування вказаної аномально низької ціни.
З огляду на це, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей. … ВИРІШИЛА: 1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей".
Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-01- 16-009894-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою".
Скаржник зазначає, що Замовником включено до Документації положення щодо аномально низької ціни, що відповідають Закону та Особливостям. Скаржник зазначає, що Особливості, як і абзац другий пункту 14 статті 29 Закону, розрізняють такі підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників, що стосується аномально низької ціни:
- відповідно до абзацу шостого підпункту першого пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
- згідно з підпунктом першим пункту 45 Особливостей, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.
Тобто, законодавством покладено обов’язок на Замовника відхиляти Пропозиції учасників у разі, якщо обґрунтування аномально низької ціни (далі – АНЦ) не було надано взагалі.
При цьому, Замовника наділено певною дискрецією повноважень щодо відхилення Пропозиції учасника, який надав таке обґрунтування, проте Замовник визнає таке обґрунтування неналежним. Законодавство у сфері публічних закупівель не містить визначення поняття "належне обґрунтування" чи критеріїв належності такого обґрунтування. Єдина згадка щодо можливого змісту обґрунтування АНЦ міститься в абзаці третьому частини 14 статті 29 Закону.
Скаржник на виконання вимоги надав файл "Лист-обгрунтування АНЦ .pdf" (який надано в межах дозволеного законодавством строку - 27.01.2026 о 20:42, чим виконано першу складову – обґрунтування надано).
Таким чином, Скаржник виконав вимогу законодавства та Документації щодо надання належного обґрунтування аномально низької ціни Пропозиції в повному обсязі (обґрунтування надано в межах строку та є належним). Натомість, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Позиція Комісії: Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.
Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.
Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:
- досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
- сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;
- отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.
Враховуючи наведене, зокрема, надане вищенаведене обґрунтування від 27.01.2026 №1, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.